Решение № 12-16/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 12-16/2019

РЕШЕНИЕ

г. Чернушка 08 апреля 2019 года

Судья Чернушинского районного суда Пермского края Белев И.П.,

при секретаре Александровой О.В.,

представителя МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1, представителей ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2, ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от 06 марта 2019 года юридическое лицо МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения,

предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, МАОУ «Средняя

общеобразовательная школа № 2» обратилось в суд с жалобой, требует данное постановление отменить. Свои требования мотивирует тем, что учреждение обращалось к учредителю с просьбой выделить денежные средства, денежные средства не были выделены, отсутствует факт повторного нарушения требований законодательства, учреждение привлечено к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» ФИО1 жалобу поддержала.

Должностное лицо органа государственного пожарного надзора ФИО2, в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что порядок привлечения юридического лица МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» не нарушен, указав, что в отношении юридического лица в 2018 году проводилась плановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения, вынесено предписание об устранении нарушений, после истечения срока устранения нарушений, в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлено, что юридическое лицо не выполнило требования предписания государственного пожарного надзора. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В связи с чем, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32,11.16 настоящего Кодекса и ч. 3 - 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения начальника 18 ОНПР УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 23 января 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в области пожарной безопасности в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2». Внеплановая выездная проверка проводилась с целью контроля исполнения предписаний от 06.02.2018 года, срок исполнения которого установлен до 01.02.2019 года.

В ходе проверки установлено, что предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок в полном объеме не выполнено.

Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, актом проверки № 6 от 19 февраля 2019 года, и не оспаривается представителем МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2».

По результатам проверки в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» составлен протокол об административном правонарушении,

предусмотренном чЛ ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно подпункту 1 пункта 67 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644, юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия. При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия (п. 47).

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении нарушения и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (п. 90 Административного регламента).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 годаИ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим

Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в ходе внеплановой выездной проверки в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», целью которой являлся контроль за исполнением ранее выданного предписания от 06.02.2018 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, административная ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо, допустившее выявленные нарушения, обоснованно привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Выявленные инспектором по пожарному надзору в ходе проведения внеплановой проверки 19 февраля 2019 года несоблюдения требований пожарной безопасности, допущенные МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» образуют

самостоятельное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое формально не является продолжением предыдущего.

Учитывая, что назначение административного наказания не освобождало лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ), повторное выявление признаков административного правонарушения за аналогичное правонарушение не исключает наступление административной ответственности и не влечет прекращение производства по делу.

Также привлечение лица к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ не исключает возможности его привлечения к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку это разные составы административных правонарушений.

Суд не соглашается с доводами жалобы об отсутствии повторности совершения правонарушений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо ранее было привлечено к административной ответственности, срок установленный ст. 4.6 КоАП РФ не истек.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Следовательно, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», пользуясь имуществом на законник основаниях, обязано обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности. Доводы об обратном являются несостоятельными.

Данных, подтверждающих, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством

о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено и жалобе не приложено.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, полномочным лицом, в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является обоснованным и законными, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 06.03.2019 года в отношении юридического лица муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. X"J