Решение № 12-184/2025 12-911/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 12-184/2025

УИД № 57RS0022-01-2024-004703-17

Производство №12-184/2025 (12-911/2024)


РЕШЕНИЕ

16 января 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Панина С.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации города Орла на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) администрация (адрес обезличен) привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением должностного лица, администрация (адрес обезличен) обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указала, что решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) исковые требования ФИО1 удовлетворены: на администрацию (адрес обезличен) возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст. 3 Закона (номер обезличен). Данное решение вступило в законную силу (дата обезличена). На основании судебного решения ведущим судебным приставом-исполнителем (дата обезличена) возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации (адрес обезличен) исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) администрация (адрес обезличен) освобождена от уплаты исполнительского сбора. Постановлением врио начальника отделения от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП, администрация (адрес обезличен) привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление администрацией (адрес обезличен) получено не было. (дата обезличена) постановлением судебного пристава-исполнителя должнику администрации (адрес обезличен) установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до (дата обезличена), которое было получено должником (дата обезличена).

Указывает, что администрацией (адрес обезличен) были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Так на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году предусмотрено 180503,8 тыс.руб., в том числе 109994,9 тыс.руб. на исполнение судебных решений. По результатам проведенных в 2023 году электронных процедур заключено 58 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность 58 однокомнатных квартир, в том числе 36 квартир — для исполнения решений Советского районного суда (адрес обезличен). Приобретенные жилые помещения приняты в муниципальную собственность, включены в специализированный жилищный фонд и предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, выделенных денежных средств из областного бюджета на 2023 год было недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты судебные решения, в том числе для ФИО1 В связи с этим администрация (адрес обезличен) обращалась в Правительство Орловской области с письмом от 16.10.2023г. (номер обезличен)-и с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении финансирования для надлежащего и своевременного исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в муниципальном образовании «(адрес обезличен)».

Законом Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут освоены в порядке, установленном Федеральным законом от (дата обезличена) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Уведомлением от (дата обезличена) (номер обезличен) до МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2024 год на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 261 404,1 тыс.руб. По результатам проведенных в 2023-2024 годах электронных процедур заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение 48 квартир, в июне, июле 2024 года заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений детям-сиротам сроком исполнения контрактов до (дата обезличена).

Поскольку процедура приобретения жилых помещений является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от (дата обезличена) № 44-ФЗ, с соблюдением сроков, установленных законом, после государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)», квартиры будут предоставлены во исполнение судебных решений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По указанным основаниям полагает, что со стороны администрации (адрес обезличен) отсутствует бездействие и вина в совершении административного правонарушения в установленный судебным приставом - исполнителем срок для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с чем просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации (адрес обезличен) не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Должностное лицо ФССП России в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании исполнительного листа серии ФС (номер обезличен) от (дата обезличена), выданного Советским районным судом (адрес обезличен), судебным приставом-исполнителем в отношении администрации (адрес обезличен) (дата обезличена) возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП об обязании администрации (адрес обезличен) предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в (адрес обезличен) по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007г. (номер обезличен)-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ, с изм. от 30.11.2017г.).

Должнику установлен срок для добровольного исполнения - в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) администрация (адрес обезличен) освобождена от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием виновного противоправного бездействия администрации (адрес обезличен) в неисполнении решения суда в установленный срок.

Постановлением врио начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП администрация (адрес обезличен) привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Сведения о вручении или получении копии постановления в материалах дела отсутствуют.

(дата обезличена) судебным приставом- исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения до (дата обезличена). Постановление администрацией (адрес обезличен) получено нарочно (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации (адрес обезличен) составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации (адрес обезличен) заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, которым администрация (адрес обезличен) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. Копия указанного постановления получена администрацией (адрес обезличен) (дата обезличена).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от (дата обезличена) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 приведенного Федерального закона).

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, администрация (адрес обезличен) указывала на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от (дата обезличена) № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 приведенного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Законом Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» для муниципального образования «(адрес обезличен)» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от (дата обезличена) № 44-ФЗ.

В дело об административном правонарушении представлены сведения о том, что администрацией (адрес обезличен) заключались муниципальные контракты на приобретение жилых помещений.

На обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году на указанные цели доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 180503,8 тыс. рублей, в том числе 109994,9 тыс. рублей на исполнение судебных решений.

По результатам проведенных электронных процедур в 2023 году заключено 58 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность 58 однокомнатных квартир, в том числе 36 квартир для исполнения решений Советского районного суда (адрес обезличен), которые были предоставлены лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако, выделенных денежных средств из областного бюджета на 2023 год недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц данной категории, в интересах которых приняты решения.

Уведомлением от (дата обезличена) (номер обезличен) до МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2024 год на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 261404,1 тыс. рублей.

По результатам проведенных в 2023-2024 года электронных процедур администрацией (адрес обезличен) заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от (дата обезличена) № 44-ФЗ на приобретение 48 квартир; в июне-июле 2024г. заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений детям-сиротам, со сроком исполнения (дата обезличена).

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения не исполнено администрацией (адрес обезличен) в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации (адрес обезличен), осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации (адрес обезличен) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации (адрес обезличен) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении администрации (адрес обезличен) о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу администрации (адрес обезличен) удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации (адрес обезличен) – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Панина