Постановление № 5-96/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 5-96/2019

№5-96/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 августа 2019 года село ФИО1

Судья Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан Сулейманов Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКХ Павловка»

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Западно-Уральское управление Ростехнадзора) ФИО2 составлен протокол о том, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте – система теплоснабжения ООО «ЖКХ Павловка», место нахождения: <адрес>, находящегося в эксплуатации ООО «ЖКХ Павловка», ИНН №, ОГРН № место нахождения: <адрес><адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. в области промышленной безопасности.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным тем же должностным лицом, наложен запрет на эксплуатацию ООО «ЖКХ Павловка» система теплоснабжения.

Материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Иглинский межрайонный суд РБ вместе с заявлением государственного инспектора, в котором он просил привлечь Учреждение к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ЖКХ Павловка», ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Учреждения ФИО3, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьей 9 указанного Федерального закона установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключить договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 N599, установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов является лицензируемым видом деятельности и предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКХ Павловка» эксплуатирует систему теплоснабжения, рег. № №, III класс опасности, место нахождения: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. в области <адрес> Республики Башкортостан выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

№ п/п

Конкретное описание (существо) выявленногонарушения

Наименование нормативного документаи номер его статьи, пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

1
Технические устройства – Блочные котельные расположенные по адресу: <адрес> составе:

- здание котельной;

- дымовая труба;

- внутренние газопроводы;

- газовое оборудование установленное на внутренних газопроводах;

- газоиспользующее оборудование (отопительные котлы), включая газогорелочные устройства, отработали срок службы 20 лет

П. 2 ст. 7, п. п. 1,2 ст. 9, п. 1 ст.13 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

П. 4,9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542

2
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не переоформила лицензию – вид деятельности: Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов от 04.03.2011г. № ВП -41-002422 в связи изменением наименования вида деятельности на вид: Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности

П. 1,2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

П.12 ч. 1, ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

П. 1,2,5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных объектов I, II, III классов опасности». Утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

3
Руководитель организации (генеральный директор ФИО3), главный инженер ФИО4, мастер газовых котельных ФИО5 не прошли аттестацию по общим и специальным требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в территориальной комиссии Ростехнадзора.

П. 1,2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

П. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

П.2,3,4,20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

4
Системы контроля загазованности (по метану и оксиду углерода), установленные в котельных расположенных по адресам <адрес> не прошли ежегодную периодическую метрологическую поверку.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

Пункты 71, 77 Технического регламента обезопасности сетей газораспределения игазопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

5
Не заключены договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание.

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

6
He осуществляется планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730

Пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пункты 2, 8, 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730

7
В организации эксплуатирующей опасный производственный объект отсутствует проектная и исполнительная документация на наружные (подземные и надземные) газопроводы подходящие к котельным расположенным по адресам <адрес>, а так же отсутствует документация по техническому перевооружению (замена \ котла КСВ-1,0) котельной <адрес> которая должна храниться в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542

8
В эксплуатирующей опасный производственный объект отсутствует приказ руководителя, определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542

9
В эксплуатирующей организации отсутствуют документы, подтверждающие Отсутствие медицинских противопоказаний у лиц (ИТР, операторы котельной), допускаемых к работе на опасном производственном объекте.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

10

В эксплуатирующей организации (на опасном производственном объекте) отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

11

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не представила сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год в Западно-Уральское управление Ростехнадзора до ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

12

В эксплуатирующей - организации не осуществляется производственный контроль (II этап) за соблюдением требований промышленной безопасности.

Пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

13

Организация, эксплуатирующая опасныйпроизводственный объект:

не имеет резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

не обучает работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Данные обстоятельства Учреждением в ходе судебного заседания не оспаривались и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч 3 ст. 26.2 КоАП РФ), суд полагает, что вина ООО «ЖКХ Павловка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1, установлена.

Вместе с тем, представитель ООО «ЖКХ Павловка» ФИО3 представил суду доказательства устранения части нарушений, а именно: по п. 1 выполнена работа по экспертизе промышленной безопасности технических средств, по п. 3 – подана заявка на обучение, по п. 4 – установлена система контроля загазованности по метану и оксиду углерода, по п. 5 - подготовлен, подписан договор и отправлен по почте, по п. 6 – подготовлены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, по п. 7 – разработана проектная и исполнительная документация на наружные газопроводы подходящие к котельным, по п. 8 – издан приказ, определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, по п. 9 – пройден медосмотр, по п. 10 – представлен перечень нормативных правовых актов, по п. 11 – предоставили сведения о производственном контроле, по п. 12 – осуществляется производственный контроль, по п. 13 – представлен материальный резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации аварий.

В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание тяжесть совершенного ООО «ЖКХ Павловка» правонарушения, с учетом характера и степени общественной опасности выявленных нарушений, деятельности юридического лица, направленной на скорейшее устранение выявленных нарушений, часть из которых устранена на момент рассмотрения дела, а также того, что не установлено обстоятельств, свидетельствующих о создании реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «ЖКХ Павловка» по эксплуатации системы теплоснабжения <адрес>, рег. № №, III класс опасности, место нахождения: <адрес>, на срок 15 суток.

Руководствуясь ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ООО «ЖКХ Павловка», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – системы теплоснабжения, рег. № №, III класс опасности, место нахождения: <адрес>, на срок 15 суток, исчисляя срок с 12.30 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно.

Судья Т.М. Сулейманов