Апелляционное определение № 33-675/2026 33-8412/2025 от 2 февраля 2026 г.

дело № 2-7127/2025

№ 33-675/2026 (33-8412/2025)

УИД: 56RS0018-01-2025-009746-79


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 03 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Ерш Е.Н., Наумовой Е.А.,

при секретаре Гайсине Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 24 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации города Оренбурга о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установила:

истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику администрации г. Оренбурга, указав, что его мать ФИО2 была лишена родительских прав в отношении него, по решению Центрального районного суда г. Оренбурга от 25.07.2001 за ним (ФИО1) было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес). С 01.04.1999 он был направлен в специальную (коррекционную) школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями в здоровье в с. Претория Переволоцкого района Оренбургской области. По окончании школы-интерната истец отправился на заработки. При этом решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 27.08.2018 он (ФИО1) признан утратившим право пользования жилым помещением и снят с регистрационного учета по адресу: (адрес). Об этом он не знал и узнал только впоследствии при замене паспорта гражданина Российской Федерации. Определением суда от 28.03.2025 ему отказано в восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы на указанное решение суда от 27.08.2018. Истец полагал, что по адресу (адрес), после смерти матери, проживает его дедушка, однако истец не поддерживал с ним общение и не приходил туда.

В связи с тем, что за ним (ФИО1) решением суда было закреплено жилое помещение по адресу: (адрес), он не был поставлен на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, в период нахождения в школе-интернате. Впоследствии он обратился, а администрацию г. Оренбурга с заявлением о постановке его на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Однако, постановлением администрации г. Оренбурга от 09.07.2025 № в постановке на такой учет ему отказано.

С учетом изложенного, истец ФИО1 просил суд признать постановление администрации г. Оренбурга от 09.07.2025 № об отказе во включении его (ФИО1) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, незаконным и отменить его, включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые достигли возраста 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 24.09.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с данным решением, истец ФИО1 в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, его исковые требования удовлетворить.

В заседание суда апелляционной инстанции явились истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая на основании ордера. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее -- ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., объяснения истца ФИО1 и его представитель ФИО3, поддержавших апелляционную жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -- ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений п. 1 ст. 8 названного выше закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, законом определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет до достижения им возраста 23 лет.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении III-РА № в качестве его матери указана ФИО2, в качестве отца указан ФИО4.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 25.07.2001, ФИО2 лишена родительских прав в отношении сына ФИО1. Из данного решения также следует, что судьба отца ФИО1 неизвестна.

28.10.2011 ФИО2 умерла.

Кроме того, решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 25.07.2001 за ФИО1 закреплено право проживания и пользования жилым помещением по адресу: (адрес).

Из представленной архивной справке (адрес) от 21.04.2025 видно, что ФИО1 поступил в государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями в здоровье с. Претория Переволоцкого района Оренбургской области» 01.04.1999. Выбыл из данного учреждения 25.08.2006, на основании приказа № от 25.08.2006, в связи с окончанием учебы.

Согласно представленной копии адресной справки ФИО1 с 10.09.2010 зарегистрирован по адресу: (адрес).

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 27.08.2018 ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: (адрес) снят с регистрационного учёта по данному адресу.

Уведомлением от 14.04.2025 из Единого государственного реестра подтверждается отсутствие в ЕГРН зарегистрированных за ФИО1. прав на недвижимое имущество.

Постановлением администрации г. Оренбурга № от 09.07.2025 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что до достижения возраста 23 лет в установленном порядке ФИО1 не обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (нуждающегося в жилом помещении) или о включении в список.

ФИО1 достиг возраста 18 лет – 23.02.2008, а возраста 23 лет – 23.02.2013

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным постановления администрации г. Оренбурга № от 09.07.2025 об отказе во включении ФИО1 в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения указанного требования, сославшись на то, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет ФИО1 не обращался в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ему своевременно реализовать право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок не представил.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление № от 09.07.2025 является обоснованным, мотивированным, а выводы, соответствующими действующему законодательству.

Разрешая требования истца об обязании администрации г. Оренбург включить его (ФИО1) в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении ФИО1, за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории г. Оренбурга не ниже установленных норм предоставления жилой площади, суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, исходя из того, что с письменным заявлением о включении в список нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 впервые обратился в мае 2025 года, в возрасте 35 лет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца, так как они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим правоотношения сторон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2012 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Вопреки доводам апелляционной жалобы уважительной причиной, препятствующих постановке на учет ФИО1 ненадлежащее исполнение уполномоченными органами своих обязанностей по контролю и постановке его на учет, как ребенка-сироты, в данном случае не является. ФИО1, являясь дееспособным, по достижении совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет имел возможность обратиться в компетентные органы в защиту своих прав.

Вместе с тем ФИО1, в отсутствие уважительных причин, в установленном порядке с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет в органы местного самоуправления по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей » не обращался.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет с целью предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, судом апелляционной инстанции не установлено, а юридическая неграмотность к уважительным причинам отнесена быть не может.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, по достижении ими возраста 18 лет носит заявительный характер, должно быть реализовано заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Доказательств того, что истец до достижения им возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была поставлена на такой учет вследствие незаконного отказа органа местного самоуправления либо вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав в тот период, в материалах дела не содержится.

Руководствуясь указанными выше нормами права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец утратил право на льготное обеспечение жилым помещением, так как на дату подачи заявления не относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду достижения им возраста 23 лет.

Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность выводов суда по существу спора и не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 февраля 2026 года.