Решение № 12-238/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-238/2018

дело № 12-238/18
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен>

в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

с участием:

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

действующей на основании доверенности от <дата обезличена> № <адрес обезличен>0,

представителя У. Р. по СК ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата обезличена><номер обезличен>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на Решение Заместителя главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена> о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, Постановление, вынесенное отделом государственного надзора У. Р. по СК от <дата обезличена> по делу <номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить Решение Заместителя главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена> о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, Постановление, вынесенное отделом государственного надзора У. Р. по СК от <дата обезличена> по делу <номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ФИО3, является собственником 51/100 долей в земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> находящимся по адресу: СК, <адрес обезличен>, 31/1. 19/100 долей в указанном земельном участке принадлежит ФИО4, а 30/100 долей - ФИО5 АлексА.у.

<дата обезличена> им, на основании договора купли-продажи, было приобретено на праве общей долевой собственности административное нежилое здание, площадью <номер обезличен> кв.м., по адресу: СК, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, о чем в ЕГРП <дата обезличена> была сделана запись регистрации <номер обезличен>. Ему в указанном здании принадлежит 51/100 долей.

<дата обезличена> им, на основании договора купли-продажи <номер обезличен>, находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, заключенному с КУМИ <адрес обезличен>, была приобретена доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: СК, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, с разрешенным использованием: под административное здание (литер АА1), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью <номер обезличен> кв.м, о чем в ЕГРП 13.05.2015 г. была сделана запись регистрации <номер обезличен>.

Согласно выписке из ФГИС ЕГРН от <дата обезличена>. <номер обезличен> в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, на данном участке расположен один объект недвижимости, имеющий кадастровый <номер обезличен>. Вид разрешенного использования земельного участка согласно выписке - под административным зданием (Литер -«АА1»).

Здание с кадастровым номером <номер обезличен> как раз и является зданием, принадлежащим ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на праве долевой собственности, что подтверждается сведениями официального сайта Р..

<дата обезличена> административное здание, общей площадью <номер обезличен> кв.м, находящееся по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> всеми тремя собственниками - ФИО3, ФИО4 и ФИО5 было сдано в аренду ООО «<данные изъяты>» на основании договора <номер обезличен> аренды нежилого помещения для использования его в предпринимательских целях, соответствующих целевому назначению объекта недвижимости, что отражено в п. 1.1. договора аренды. Договор был заключен на срок до <дата обезличена>. (п.4.1. Договора) и в связи с тем, что ни одна из сторон не заявила о своем нежелании его продлевать, продлен на неопределенный срок.

ООО «<данные изъяты>» использует здание для размещения офиса и в иных коммерческих целях. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «<данные изъяты>» занимается оптовой торговлей прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения (ОКВЭД 46.69.9), а также ремонтом машин и оборудования (ОКВЭД 33.12), производством санитарно-технических работ, монтажом отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД 43.22) и т.д.

Согласно п. 2.4.1. Договора <номер обезличен> аренды нежилого помещения от <дата обезличена>, Арендатор - ООО «<данные изъяты>», имеет право сдавать в субаренду. <дата обезличена> арендатор административного здания ООО «<данные изъяты>» заключило договор субаренды <номер обезличен> с ООО «<данные изъяты>» о предоставлении в субаренду части арендуемого административного здания по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> общей площадью <номер обезличен> кв.м, в том числе, торговый зал площадью <номер обезличен> кв.м.

Таким образом ФИО3 и другие собственники земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> используют данный земельный участок по его целевому назначению - для размещения на нем объекта недвижимости - административного здания. Сдача в аренду административного здания не противоречит целевому назначению и разрешенному использованию самого земельного участка. А уже арендатор административного здания - ООО «<данные изъяты>» использует его в различных коммерческих целях, в том числе для размещения офиса, торговли, сдачи в субаренду.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости на официальном сайте Р. от <дата обезличена>, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> - «для объектов общественно-делового значения».

Приказом Минэкономразвития РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования для земельных участков», был утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Пунктом 2 этого Приказа установлено, что в соответствии с классификатором, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления приказа в силу. То есть после вступления вышеуказанного Приказа в силу вид разрешенного использования земельного участка в случае постановки вновь образованного земельного участка на кадастровый учет или в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка должен обязательно соответствовать классификатору и соответствовать классификатору и одному из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в нем.

Но у него обязанность менять вид разрешенного использования земельного участка не возникла, поскольку в соответствии с п. 3 данного Приказа, приказ вступает в законную силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Официально Приказ был опубликован <дата обезличена>, а вступил в силу <дата обезличена>, то есть уже после того, как был заключен договор купли- продажи земельного участка от <дата обезличена> между КУМИ Администрации <адрес обезличен> и ФИО3

В связи с чем, просит отменить Решение Заместителя главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена> о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, Постановление, вынесенное отделом государственного надзора У. Р. по СК от <дата обезличена> по делу <номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, по доверенности в судебном заседании поддержала доводы, указанные в жалобе, и просила ее удовлетворить.

Представитель У. Р. по СК ФИО2 пояснила, что Решение Заместителя главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, Постановление, вынесенное отделом государственного надзора У. Р. по СК от <дата обезличена> по делу <номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился. Суду представил письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Судом установлено, что ФИО3, является собственником 51/100 долей в земельном участке с кадастровым номером 26:12:030404:5, находящимся по адресу: СК, <адрес обезличен>, 31/1. 19/100 долей в указанном земельном участке принадлежит ФИО4, а 30/100 долей - ФИО5 АлексА.у.

<дата обезличена> ФИО3, на основании договора купли-продажи, было приобретено на праве общей долевой собственности административное нежилое здание, площадью 1004,6 кв.м., по адресу: СК, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, о чем в ЕГРП <дата обезличена> была сделана запись регистрации <номер обезличен>. Ему в указанном здании принадлежит 51/100 долей.

<дата обезличена> ФИО3, на основании договора купли-продажи <номер обезличен>, находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, заключенному с КУМИ <адрес обезличен>, была приобретена доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: СК, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, с разрешенным использованием: под административное здание (литер АА1), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью <номер обезличен> кв.м, о чем в ЕГРП 13.05.2015 г. была сделана запись регистрации <номер обезличен>.

Согласно выписке из ФГИС ЕГРН от 05.07.2018г. <номер обезличен> в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> на данном участке расположен один объект недвижимости, имеющий кадастровый <номер обезличен>. Вид разрешенного использования земельного участка согласно выписке - под административным зданием (Литер -«АА1»).

<дата обезличена> административное здание, общей площадью <номер обезличен> кв.м, находящееся по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, всеми тремя собственниками - ФИО3, ФИО4 и ФИО5 было сдано в аренду ООО «Технологическое оборудование» на основании договора <номер обезличен> аренды нежилого помещения для использования его в предпринимательских целях, соответствующих целевому назначению объекта недвижимости, что отражено в п. 1.1. договора аренды. ООО «<данные изъяты>» использует здание для размещения офиса и в иных коммерческих целях. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Технологическое <данные изъяты>» занимается оптовой торговлей прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения (ОКВЭД 46.69.9), а также ремонтом машин и оборудования (ОКВЭД 33.12), производством санитарно-технических работ, монтажом отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД 43.22) и т.д.

Согласно п. 2.4.1. Договора <номер обезличен> аренды нежилого помещения от <дата обезличена>, Арендатор - ООО «<данные изъяты>», имеет право сдавать в субаренду. <дата обезличена> арендатор административного здания ООО «<данные изъяты>» заключило договор субаренды <номер обезличен> с ООО «<данные изъяты>» о предоставлении в субаренду части арендуемого административного здания по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> общей площадью <номер обезличен> кв.м, в том числе, торговый зал площадью <номер обезличен> кв.м.

<дата обезличена> Заместителем руководителя У. Р. по <адрес обезличен> было вынесено Распоряжение <номер обезличен>-зн о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица - ФИО3. Место нахождения проверяемого объекта - земельного участка - <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен>. Сроки проведения проверки: <дата обезличена> - <дата обезличена>.

<дата обезличена> в отношении ФИО6 были составлены акт проверки соблюдения земельного законодательства <номер обезличен> и протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым по результатам проведенной плановой проверки соблюдения земельного законодательства РФ при использовании ФИО3 земельного участка, расположенного в <адрес обезличен>, <адрес обезличен> с кадастровым номером <номер обезличен> площадью <номер обезличен> кв.м и разрешенным использованием - под административным зданием (литер АА1) было установлено, что данный земельный участок используется под размещение административного и торгового объекта, то есть в нарушение вида разрешенного использования.

<дата обезличена> было вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ <номер обезличен>, в соответствии с которым физическому лицу ФИО3 было предписано устранить нарушение ст. 42 ЗК РФ до <дата обезличена>, а именно: изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> либо привести фактическое использование в соответствии с видом разрешенного использования.

<дата обезличена> заместителем главного инспектора СК по использованию и охране земель по делу <номер обезличен> было вынесено Постановление о назначении административного наказания о признании виновным ФИО3 в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка: общей площадью <номер обезличен> кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ. ФИО3 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением ФИО3 09.07.2018г. была оправлена жалоба в У. Р. по <адрес обезличен> с требованием отменить вышеуказанное Постановление и прекратить производство по делу.

31.07.2018г. Заместителем главного государственного инспектора <адрес обезличен> о использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по <адрес обезличен> вынесено Решение, согласно которому решено постановление о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО7 от 20.06.2018г. по делу об административном правонарушении <номер обезличен> о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч.1. ст.8.8. КоАП РФ и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 25.05.2018г. <номер обезличен> оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Вместе с тем, заместителем главного инспектора СК по использованию и охране земель и заместителем главного государственного инспектора <адрес обезличен> о использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по <адрес обезличен> не учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от <дата обезличена> N 540, при вынесении постановления должностное лицо не проверило, применяется ли пункт 11 статьи 34 Федерального закона от <дата обезличена> N 171-ФЗ, которым введен в действие абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ.

Между тем данная норма гласит, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес обезличен> края (утверждены Решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена><номер обезличен>) принадлежащий ФИО3 на праве долевой собственности земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> расположен в территориальной зоне П-2 - зоне производственно-складских объектов.

В соответствии с Приложением к решению Решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> N 136 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны коммунально-складских объектов приведены в таблице 22 Правил.

Согласно акту обследования объекта недвижимого имущества от <дата обезличена>, выданного ГКУ СК «Имущественный фонд СК», нежилое трехэтажное здание, находящееся по адресу: <адрес обезличен>, 31/1, квартал 506, используется в производственно-складских целях, под офис, а также в качестве торгово-выставочного объекта. Площадь фактически используемых торговых помещений составила <номер обезличен> кв.м, или <номер обезличен>% от общей площади, остальная площадь используется для производственно- складских целей, под офисы и т.д.

Таким образом использование земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> для размещения административного здания, которое сдается в аренду и используется арендатором ООО «<данные изъяты>» в производственно- складских целях, под офис, а также в качестве торгово-выставочного объекта -не противоречит основным и условно-разрешенным видам использования земельных участков территориальной зоны П-2, в которой этот земельный участок расположен.

При таких обстоятельствах вывод должностных лиц о наличии в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах Постановление, вынесенное отделом государственного надзора У. Р. по СК от <дата обезличена> по делу <номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3, и Решение Заместителя главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена> о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО3 - удовлетворить.

Постановление отдела государственного надзора У. Р. по СК от <дата обезличена> по делу <номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3; Решение Заместителя главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора У. Р. по <адрес обезличен> от <дата обезличена> о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении от <дата обезличена> по делу <номер обезличен> - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья Н.А. Радионова