Решение № 12-101/2021 12-809/2020 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-101/2021

12-101/2021


Р Е Ш Е Н И Е

9 июня 2021 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> ФИО2, с участием должностного лица, заместителя начальника отдела земельного надзора федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора, - ФИО1,

рассмотрев жалобу ЖСК «Солнечный каскад», ИНН/КПП <***>/784201001, ОГРН <***>, на постановление № ОЗН -01/20-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенного заместителем начальника отдела земельного надзора федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора, - ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № ОЗН -01/20-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенного заместителем начальника отдела земельного надзора федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора, - ФИО1, признано виновным по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ ЖСК «Солнечный каскад», назначен административный штраф в размере 40000 рублей.

С постановлением юридическое лицо не согласилось, принесло жалобу, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывает на нарушения норм материального и процессуального права. Считает, что о рассмотрении дела юридическое лицо не было уведомлено. Настаивает на том, что перекрытие плодородного слоя земли произошло в тот период, кода земельным участком владел прежний собственник.

В судебное заседание законный представитель ЖСК «Солнечный каскад» не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, ходатайства об отложении дела слушанием не заявил. Судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Должностное лицо - заместитель начальника отдела земельного надзора федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора, - ФИО1 считает привлечение ЖСК «Солнечный каскад» законным и обоснованным.

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание н е явился.

Суд, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав мнение участника процесса, изучив доводы жалобы, приходит к выводу, что постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба- без удовлетворения, по следующим основаниям.

Ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина по вопросу размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 47:09:0114004:29 с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования площадью 2,102 га, расположенном по адресу - <адрес>, <адрес>, у н.<адрес>-2, д. Старая, в ходе которой установлено, что на земельном участке на площади 0,0313 га плодородный слой почвы перекрыт бетонными плитам, а также на площади 1 га земельного участка плодородный слой почвы перекрыт буртами неизвестного происхождения с антропогенными включениями (бой кирпича, бетона и др.).

Согласно архивным данным земельный участок по материалам агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий СА (колхоз) «Янино» <адрес> 2005 года является частично пашней, частично - огородами.

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности является ЖСК «Солнечный Каскад» (ИНН: <***>).

Согласно Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, оценка качественного и количественного состояния земельсельскохозяйственного назначения при проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель проводится посредством оперативных, периодичных и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения).

Данные о состоянии земельного участка, о происходящих на нем негативных почвенных процессах получены ДД.ММ.ГГГГ. Границы данного земельного участка сформированы и установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, информация о границах земельного участка имеется на публичной кадастровой карте официального сайта Росреестра(http://pkk.rosreestr.ru/PortalOnline/).

Временем совершения административного правонарушения является 16.00, дата ДД.ММ.ГГГГ. Место - <адрес>, у н.<адрес> -2, д. Старая.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Часть 2 (п. 2) статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по:

- защите земель от заболачивания, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» обязанностью собственников, владельцев, пользователей, в т.ч. арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения является:

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» почвы отнесены к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления на почву.

Перекрытие поверхностного слоя почвы препятствует обеспечению почвы необходимыми органическими веществами, достаточной влаго- и воздухопроницаемостью.

Уплотнение почвы в результате установки на поверхности многотонных объектов снижает ее пористость, что препятствует развитию корневой системы растений и сокращает их влагообеспеченность. Также уплотнение почвы способствует увеличению поверхностного стока и смыва мелкозема, то есть ведет к усилению эрозионных процессов.

Согласно положениям государственного стандарта ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране земель от загрязнения», загрязнение почвы - это изменение состава и состояния почвы в результате хозяйственной деятельности и других антропогенных нагрузок, способных вызвать ухудшение ее качества.

В соответствии с ГОСТ 26640-85 85 «Земля. Термины и определения» охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению иустранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Данные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среды, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст.. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) права и обязанности наступают у лица с момента регистрации недвижимости. Основной обязанностью собственника является бремя содержания принадлежащего ему имущества. Эта обязанность закреплена и детализирована статьей 210 ГК РФ. В состав этой обязанности входит, если иное не предусмотрено законом или договором, необходимость заботы о своем имуществе, поддержание его в должном состоянии. В отношении земельного участка - это прежде всего означает использование его по целевому назначению, недопущение его захламления и ухудшения качества земель, а также осуществление мероприятий по охране земель. Обязанность выполнять такие мероприятия в силу законодательства правообладатель несет постоянно.

Таким образом, исследование всех представленных доказательств показывает, что у ЖСК «Солнечный Каскад» имелась возможность в полном объеме организовать и обеспечить на земельном участке выполнение установленных требований земельного законодательства РФ, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.В связи с указанным с доводами жалобы относительно того, что ЖСК «Солнечный каскад» не является субъектом правонарушения суд не может согласиться.

В нарушение вышеуказанного законодательства ЖСК «Солнечный Каскад» вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий допустило уничтожение плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 47:09:0114004:29, являющимся сельскохозяйственным угодьем, путем перекрытия его бетонными плитами и грунтом неизвестного происхождения на площади 1,0313 га, вследствие чего земельный участок выбыл из сельскохозяйственного оборота.

Доказательств невозможности исполнения ЖСК «Солнечный Каскад», установленных законодательством Российской Федерации, ЖСК «Солнечный Каскад» не представлено. Вина ЖСК «Солнечный Каскад» в нарушении требований действующего законодательства подтверждается материалами административного дела.

Своими бездействием (действием) ЖСК «Солнечный Каскад» допустил нарушение требований части 2 (п. 2) статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и совершил административное правонарушение, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Никаких существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу не допущено, юридическое лицо уведомлялось о рассмотрении дела, процессуальные права его не нарушены, вопреки доводам жалобы.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы суд находит несостоятельными, не подлежащими удовлетворению.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление № ОЗН -01/20-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенного заместителем начальника отдела земельного надзора федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора, в отношении ЖСК «Солнечный каскад»оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: