Решение № 2-64/2019 2-64/2019~М-68/2019 М-68/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-64/2019

Дело № 2-64/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мураши Кировская область 03 июня 2019 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой О.С., при секретаре Земцовой Г.А.,

с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Микрюкова В.К.,

представителей ответчиков Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области, Министерству лесного хозяйства Кировской области о понуждении принятия мер к ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области, Министерству лесного хозяйства Кировской области о понуждении принятия мер к ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения природоохранного законодательства на территории <адрес>, в результате которого установлены места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, расположенных как на территории <адрес>, так и на землях лесного фонда. Прокурор указывает, что не соблюдение ответчиками требований ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, влечет нарушение прав граждан, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на вышеуказанные положения Правил санитарной безопасности в лесах, Положение о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденное Постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, прокурор просит суд обязать администрацию МО Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории МО Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области, а именно: протяженностью <данные изъяты> метров, на расстоянии <данные изъяты> метров к юго-западу от <адрес>, просит обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на землях лесного фонда: в <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала и <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества на площади <данные изъяты> гектар.

Определением Мурашинского районного суда Кировской области от 22 мая 2019 года было прекращено производство по делу по иску прокурора к администрации муниципального образования Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области в части возложения обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории МО <данные изъяты> городское поселение Кировская область протяженностью <данные изъяты> метров, на расстоянии <данные изъяты> метров к юго-западу от <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении исковых требований к Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении на указанного ответчика обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на землях лесного фонда: в <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала и <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества на площади <данные изъяты> гектар.

В судебном заседании представители ответчика Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1, ФИО2, с исковыми требованиями прокурора были не согласны по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, согласно которому функции и полномочия министерства определены Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, финансирование на исполнение установленных полномочий происходит за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, и средств областного бюджета, указанное финансирование является целевым и не предусматривает исполнение министерством не возложенных на него функций и полномочий. Очистка леса от бытовых отходов и мусора, не отнесена ни к одному из видов санитарно-оздоровительных мероприятий и мерам санитарной безопасности в лесах, следовательно, работы по ликвидации свалки бытовых отходов не могут быть выполнены министерством в рамках переданных ему полномочий. Состав отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, свидетельствует о том, что они появились в результате жизнедеятельности населения, проживающего и (или) работающего на территории муниципального образования, на территории которого находится несанкционированная свалка. По - мнению представителя ответчика, в силу положений ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч.ч.1, 2 ст.5, п. 2,3,4,15 ч.1 ст.11 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ Министерство лесного хозяйства Кировской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Исследовав доводы сторон, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

Как следует из материалов дела, на территории Мурашинского участкового лесничества Мурашинского лесничества в <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала и <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала на площади 1 гектар имеется несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, что подтверждается справкой представителя прокуратуры (л.д. 7-8), актом осмотра с фототаблицами, снимком со спутника территории северо-западной оконечности <адрес> (л.д. 9-16).

Согласно выписке из государственного лесного реестра кварталы <данные изъяты> расположены в <данные изъяты> участковом лесничестве <данные изъяты> лесничества и входят в состав земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям лесного фонда, номер государственного учета в государственном лесном реестре <данные изъяты>, в настоящее время указанные участки не предоставлены в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование (л.д. 118).

В связи с обращением начальника лесного отдела <данные изъяты> лесничества ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <данные изъяты> района и МО МВД России «<данные изъяты>» с требованием принятия мер к установлению лиц, совершивших несанкционированное складирование отходов в <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала и <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества на площади <данные изъяты> гектар, на территориях участков леса, которые относятся к категории защитных лесов (л.д.63), должностными лицами МО МВД России «<данные изъяты>» проводилась проверка (л.д.38-90), по результатам которой виновное лицо не было установлено, материалы проверки были направлены в <данные изъяты> МРО государственного экологического надзора, управления экологического надзора министерства охраны окружающей среды Кировской области, старшим государственным инспектором которого было указано на необходимость ликвидации указанной свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса (л.д.35-37).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия в области лесных отношений, в тои числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.

При этом, из требований п.п. 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, следует, что министерство лесного хозяйства Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений и лесной промышленности.

В соответствии с п.п. 2.1 Положения, министерство лесного хозяйства Кировской области исполняет государственную функцию «управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов» и является центром ответственности за ее исполнение.

Министерство лесного хозяйства Кировской области организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию остатков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда (п.п.3.1.1.14 Положения о министерстве) (л.д.29-35).

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, который не передан в аренду или иное хозяйствование ведение, лицо, виновное в размещении данных отходов не установлено, исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации данной свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, охватывается полномочиями Министерства лесного хозяйства Кировской области, поэтому должна быть возложена на указанный орган.

Доводы ответчика в части того, что Министерство лесного хозяйства Кировской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в данном случае являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации в области лесных отношений полномочия органов местного самоуправления сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) только на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности, оснований для иного распределения публичных полномочий в сфере лесных отношений действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы представителя ответчика о том, что возложение на Министерство лесного хозяйства Кировской области спорной обязанности приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, суд находит также несостоятельными, по следующим основаниям.

В соответствии ч.ч. 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 (в редакции от 13.01.2017), в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты лесов.

В соответствии п.п. 3.1.6.1 вышеназванного Положения о Министерстве лесного хозяйства Кировской области министерство выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства лесного хозяйства по охране и защите лесов, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ использование денежных средств для исполнения, вступившего в силу судебного акта, не может рассматриваться как нецелевое расходование бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора к Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях лесного фонда, в <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала и <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества на площади <данные изъяты> гектар, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом размеров несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, с учетом значительных объемов работ и финансирования по устранению нарушений природоохранного законодательства, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 ноября 2019 года.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Кировской области о понуждении принятия мер к ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов - удовлетворить.

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на землях лесного фонда: в <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала и <данные изъяты> выделах <данные изъяты> квартала <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества на площади 1 гектар в срок до 01 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2019 года.

Судья Перминова О.С.