Решение № 12-304/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 12-304/2024

12-304/2024


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск «10» декабря 2024 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего мастера эксплуатационного участка № ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 19 сентября 2024 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.25<10> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

установил:

06 сентября 2024г. членом административной комиссии городского округа город Рыбинск составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25<10> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» КоАП РФ, в отношении старшего мастера эксплуатационного участка № ООО «Рыбинская генерация» ФИО2, в связи с нарушением установленных Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322, требований при производстве земляных работ:

-13.08.2024 в период времени с 10 часов 03 минут до 10 часов 05 минут представителями управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск произведен осмотр территории места проведения земляных работ по <адрес>. В ходе проверки установлено: на дворовом проезде придомовой территории МКД проведены работы по вскрытию асфальтового покрытия, выемке грунта, на месте проведения земляных работ имеется подсыпка щебнем. Зафиксировано отсутствие асфальтового покрытия.

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 19.09.2024 № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ст.25<10> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что истек срок давности привлечения к административной ответственности; соответствующее уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении отсутствует, в связи с чем, не смог пригласить защитника; не учтены смягчающие обстоятельства; не рассмотрена малозначительность правонарушения. Для выполнения работ по восстановлению благоустройства после ремонта тепловых сетей организован аукцион, на который не представлена ни одна заявка, направлялось предложение по заключению договора о восстановлении асфальтового покрытия на условиях взаимозачета с МБУ «ДЭС», МУП «Теплоэнерго».

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Частью второй статьи 25<10> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее- Правила).

Согласно п. 2.24.1, 2.24.3 Правил, земляные работы при прокладке, перекладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, объектов (средств) наружного освещения, подземных сооружений, а также благоустройстве, установке временных сооружений (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.24.3 пункта 2.24 данного раздела настоящих Правил) могут осуществляться только после получения разрешения на осуществление земляных работ в уполномоченной организации. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, приказом ООО «Рыбинская генерация» от 08.05.2020 № ФИО2 переведен на должность старшего мастера эксплуатационного участка № с 12.05.2020.

Согласно должностной инструкции старшего мастера (эксплуатационный участок №), утвержденной Генеральным директором ООО «Рыбинская генерация» 01.10.2020, приказу от 23.01.2023 № ФИО2 является лицом, ответственным за производство земляных работ на территории эксплуатационного участка № г. Рыбинска, ответственным за восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ, в обязанности которого входит, в т.ч., получение разрешения на осуществление земляных работ, аварийного разрешения, переоформления разрешения, внесения изменений в разрешение, закрытие разрешения.

10.03.2023 ФИО2 оформлено разрешение № на осуществление земляных работ на аварийно-ремонтные работы на тепловых сетях по адресу: <адрес> благоустройства территории со сроком окончания до 09.04.2023.

В установленные разрешением сроки (с учетом продления до 31.07.2024) благоустройство территории не завершено – не восстановлено асфальтовое покрытие, что является нарушением Правил благоустройства территории. Данные обстоятельства не оспаривались лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

ФИО2 в рамках выполнения должностных обязанностей оформил разрешение на производство земляных работ ООО «Рыбинская генерация».

В связи с организацией конкурса по подбору подрядчика на восстановление асфальтового покрытия и заключения договора на исполнение указанных услуг 07.04.2023 было подано заявление о внесении изменений в разрешение, срок выполнения работ продлен до 10.05.2023.

Затем в связи с изменением графика восстановления асфальтового покрытия, ввиду подбора на конкурсной основе подрядчика срок был продлен до 15.11.2023, и до 15.12.2023.

14.12.2023 ФИО2 подал заявление в Департамент ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск о приостановлении до 31.05.2024 срока действия разрешения на осуществление земляных работ ООО «Рыбинская генерация», поскольку в условиях низких температур наружного воздуха и большого количества осадков невозможно выполнить качественное восстановление асфальтового покрытия и нарушенного благоустройства в полном объеме. Данное заявление удовлетворено.

Поскольку конкурсы по подбору подрядчика для асфальтирования признаны несостоявшимися, (отсутствие конкурсантов), 30.05.2024 ФИО2 обратился с заявлением о продлении срока на осуществление благоустройства, срок продлен до 31.07.2024.

При последующем обращении о продлении срока на осуществление благоустройства, письмом от 13.08.2024 № Департамента ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск отказано во внесении изменений в разрешение на осуществление земельных работ в части установления нового срока, предложено выполнить работы в кратчайшее время.

Таким образом, суд полагает, что невозможность проведения благоустройства в установленные в разрешении сроки не связана с нарушением ФИО2 должностных обязанностей, вызвана объективными причинами, в т.ч. отсутствием подрядчиков на выполнение работ по восстановлению благоустройства после ремонтов на тепловых сетях для нужд ООО «Рыбинская генерация». ФИО2 своевременно приняты все зависящие от него меры в части выполнения требований Правил благоустройства при осуществлении земляных работ, в связи с чем, отсутствует вина должностного лица.

В то же время доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности необоснованны. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з составляет два месяца и исчисляется с даты окончания последнего установленного разрешением срока на окончание производства работ, т.е. с 01.08.2024. Оспариваемое постановление принято 19.09.2024.

Также суд не усматривает нарушения права на защиту. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 присутствовал, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности присутствовал защитник. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В частности, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении- прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 19 сентября 2024 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25<10><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях», в отношении старшего мастера эксплуатационного участка № ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд <адрес>.

Судья Коновалова И.В.