Решение № 12-99/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-99/2018

Дело № 12-99/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 17 сентября 2018 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Верещагиной С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1, <дд.мм.гггг> г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, председателя сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Котельничский», на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное 31.07.2018 мировым судьей судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области от 31.07.2018 ФИО1, председатель СПК колхоза «Котельничский», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению 28.05.2018 при проведении органом гос. контроля внеплановой выездной проверки СПК колхоз «Котельничский», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что председатель СПК колхоза «Котельничский» ФИО1 не выполнила в установленный срок до 01.05.2018 предписание от 12.05.2017 <№> об устранении нарушений требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ, а именно: в нарушение ст. 9 указанного закона не обеспечила проведение ремонтно-восстановительных работ разрушенного ледозащитного сооружения комплекса гидротехнического сооружения Кусковского водохранилища.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не согласившись с постановлением, подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в качестве доводов указывая следующее. Согласно Указу Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», п.5 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», п.6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708, при реорганизации колхозов и совхозов социальные сферы и инженерной инфраструктуры колхозов и совхозов могли передаваться в собственность местным органам власти. В соответствии с разработанными инструкциями и рекомендациями передача объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность осуществляется в добровольном порядке в целях улучшения функционирования объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности и освобождения сельскохозяйственных товаропроизводителей от несвойственных им функций по содержанию и развитию этих объектов. Согласно передаточному акту от 29.12.1992 СПК колхозу «Котельничский» передан жилой фонд, а также здания и сооружения, однако, комплекса ГТС Кусковское водохранилище или земляной плотины, водосброса и донного водоспуска в акте не значатся, т.е. данный объект не переходил ни в собственность, ни на содержание, ни в эксплуатацию, ни на баланс кооперативу. Согласно Уставу, СПК колхоз «Котельничский» является коммерческой организацией, деятельность которой заключается в извлечении прибыли путем получения и реализации продукции животноводства и растениеводства, в полномочия колхоза не входит в обязанности по содержанию и эксплуатации Гидротехнических сооружений и других объектов которые противоречат целям и задачам колхоза. Согласно справке БТИ и выписки ЕГРП данный объект не числится за колхозом. Актов на ввод в эксплуатацию, кадастровых и технических паспортов КОГУП «БТИ» им не выдавалось. Заявитель считает, что согласно п.3, п.4 и п.5 ст.8 Водного кодекса РФ, ГТС Кусковское водохранилище, расположенное непосредственно на русле реки Ацвеж, находящееся на территории Карпушинского сельского поселения, на землях, находящихся в собственности Котельничского района, не может находится в собственности, в аренде и эксплуатации СПК колхоз «Котельничский». Водные объекты должны находиться в собственности РФ, в том числе и ГТС Кусковское водохранилище, т.к. оно является одной из составных частей единого водного объекта.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 настаивала на отмене постановления, дополнив, что в настоящее время СПК обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании ГТС «Кусковское водохранилище» бесхозным, в 2017 году ими были проведены ряд работ по устранению ранее выявленных нарушений, связанных с эксплуатацией гидротехнического сооружения из-за боязни штрафов.

Государственный инспектор отела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора Х, составивший протокол об административном правонарушении, просил оставить постановление мирового судьи без изменений, дополнив, что в 2002 году на основании заявления бывшего председателя СПК колхоза «Котельничский» П комплекс ГТС «Кусковское водохранилище» был занесен в Российский регистр гидротехнических сооружений, в котором колхоз указан как собственник, эксплуатирующая организация и балансодержатель сооружения, с того момента требования по содержанию и ремонтным работам на сооружении предъявляются к СПК.

Заслушав мнение участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в том числе:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что 12.05.2017 по результатам проверки СПК колхоза «Котельничский» государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Х председателю кооператива вынесено предписание по устранению в срок до 01.05.2018 нарушений – проведению ремонтно-восстановительных работ разрушенного ледозащитного сооружения комплекса ГТС Кусковского водохранилища. Указанное предписание не оспаривалось и не обжаловалось. 28.05.2018 на основании распоряжения от 04.04.2018 гос. инспектором Х проведена внеплановая проверка СПК колхоз «Котельничский», в ходе которой выявлен факт невыполнения вышеуказанного предписания в установленный срок.

Факты имеющихся нарушений по содержанию ГТС Кусковского водохранилища и невыполнения указанного предписания к моменту проверки не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу, также подтверждены исследованными судом письменными материалами: распоряжениям о проведении внеплановой выездной проверки от 12.04.2017 (л.д.30-31); актом проверки <№> от 12.05.2017 (л.д.32-33); предписанием <№> от 12.05.2017 (л.д.34-35); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 04.04.2018 (л.д.37-38); актом проверки <№> от 28.05.2018 (л.д.39-40); предписанием <№> от 28.05.2018 (л.д.41-42); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе СПК колхоз «Котельничский» (л.д.46); копией справки о государственной регистрации комплекса гидротехнических сооружений <№> от 31.10.2002 (л.д.49-58); актом инвентаризационного обследования гидроузла от 19.06.2012 (л.д.59-60); справкой о переименовании СПК колхоз «Котельничский» (л.д.64); свидетельством о государственной регистрации (перерегистрации) совхоза «Котельничский» (л.д.94).

Кроме того, согласно поступившим из Котельничской межрайонной прокуратуры по запросу суда материалам проверки по обращению председателя СПК колхоза «Котельничский» о принятии мер по передаче комплекса ГТС Кусковского водохранилища в муниципальную или государственную собственность, указанное гидротехническое сооружение содержится в перечне объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Ростехнадзору, подлежащие декларированию безопасности на территории Кировской области, утвержденном руководителем Западно-Уральского управления Ростехнадзора по согласованию с начальником ГУ МЧС России по Кировской области и губернатором Кировской области 28.01.2016, в котором собственником и эксплуатирующей организацией данного сооружения указан СПК колхоз «Котельничский».

При принятии решения суд также учитывает, что факты проведения ремонтных работ СПК колхозом «Котельничский» данного гидротехнического сооружения установлены вступившим в силу постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района от 24.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы председателя СПК о том, что колхоз «Котельничский» не является собственником ГТС Кусковского водохранилища, данный комплекс на балансовом учете не состоит, должен находиться в собственности Российской Федерации, были предметом обсуждения при рассмотрении дела и обоснованно признаны мировым судьей необоснованными со ссылкой на ст.ст. 3, 9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», с данными выводами согласен вышестоящий суд.

Так согласно материалам дела комплекс ГТС Кусковское водохранилище был построен в 1983 для орошения совхозом «Котельничский», переименованным 28.12.1992 в СПК колхоз «Котельничский». Согласно заявлению председателя СПК «Котельничский» в 2002 году комплекс ГТС Кусковское водохранилище на р. Ацвеж зарегистрирован в Российском регистре гидротехнических сооружений, присвоен регистрационный код, что подтверждается справкой <№> о государственной регистрации комплекса гидротехнических сооружений от 31.10.2002, что свидетельствует о намерении использовать и эксплуатировать данное гидротехническое сооружение СПК. Согласно учетной карточке инвентаризации ГТС, собственником, эксплуатирующей организацией является СПК колхоз «Котельничский». Каких-либо иных сведений о том, что гидротехническое сооружение Кусковское водохранилище признано бесхозным объектом, либо принадлежит иному лицу, не имеется.

Мировым судьей правильно сделан вывод о наличии в бездействии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Вывод об отсутствии оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ мотивирован в постановлении, с указанным выводом согласен вышестоящий суд. Так невыполнение предписания в части устранения нарушений в области безопасности гидротехнических сооружений, могут повлечь негативные последствия, кроме того, допущенное правонарушение посягает на порядок управления.

При назначении наказания должностному лицу, мировым судьей учтены имущественное и семейное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, в связи с чем наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя СПК колхоз «Котельничский» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья А.А. Злобин