Решение № 2-1279/2019 2-1279/2019~М-1189/2019 М-1189/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-1279/2019

2-1279/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 г. г.ФИО1

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сиразевой Н.Р.,

при секретаре Галикеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, включении периодов в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в г. ФИО1 ) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, включении периодов в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Требования мотивировала тем, что решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчиком в льготный стаж не были включены периоды прохождению ею курсов повышения квалификации с отрывом от производства с 19 января 2000 г. по 28 февраля 2000 г. (1 мес.10 дн.), с 27 ноября 2006 г. по 01 декабря 2006 г. (5 дн.), с 18 декабря 2006 г. по 28 декабря 2006 г. (11 дн.), с 02 ноября 2011 г. по 09 ноября 2011 г. (8 дн.), с 23 ноября 2011 г. по 02 декабря 2011 г. (10 дн.), с 14 ноября 2016 г. по 18 ноября 2016 г. (5 дн.), с 13 декабря 2016 г. по 23 декабря 2016 г. (11 дн.). Указанные периоды нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства были исчислены в календарном порядке (как год за год), в то время как вышеуказанные периоды должны были исчисляться в льготном порядке (как год за полтора), так как время нахождения на курсах повышения квалификации приходились на периоды работы, которые исчисляются в льготном порядке. Поскольку до направления на курсы повышения квалификации она работала в должности медсестры и данный период включен в специальный стаж в льготном исчислении, считает, что на весь период нахождения работника на курсах повышения квалификации действует льготный порядок исчисления стажа. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Таким образом, с учетом уже включенного ГУ-УПФ РФ в г. ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода продолжительностью 29 лет 9 мес. 14 дней, её стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 30 лет 2 месяца 9 дней, что является основанием для назначения страховой пенсии по старости с момента обращения в ГУ-УПФ РФ в г. ФИО1 с 10 декабря 2018 г. В связи с чем просила признать незаконным решение № 20 от 19 февраля 2019 г. ГУ-УПФ РФ в г. ФИО1 об отказе в установлении страховой пенсии; обязать ГУ-УПФ РФ в г. ФИО1 включить в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 10 декабря 2018 г.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы иска.

От ответчика УПФ г. ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов гражданского дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в гражданском процессе в объеме самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующего по делу лица, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из приведенных правовых актов следует, что одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Как следует из материалов дела, решением ГУ-УПФ РФ в г. ФИО1 № 20 от 19 февраля 2019 г. ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа по лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Как следует из упомянутого решения, зачтенный пенсионным органом специальный стаж работы истицы на момент ее обращения - 10 сентября 2018 года за назначением пенсии составил 29 лет 09 месяц 14 дней при требуемом не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом в специальный стаж не включены, в частности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 января 2000 г. по 28 февраля 2000 г. (1 мес. 10 дн.), с 27 ноября 2006 г. по 01 декабря 2006 г. (5 дн.), с 18 декабря 2006 г. по 28 декабря 2006 г. (11 дн.), с 02 ноября 2011 г. по 09 ноября 2011 г. (8 дн.), с 23 ноября 2011 г. по 02 декабря 2011 г. (10 дн.), с 14 ноября 2016 г. по 18 ноября 2016 г. (5 дн.), с 13 декабря 2016 г. по 23 декабря 2016 г. (11 дн.).

Не соглашаясь с решением ГУ-УПФ РФ в г. ФИО1 № 20 от 19 февраля 2019 г. ФИО2 обратилась с настоящим иском, указывая на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В подтверждение доводов искового заявления истцом представлены копии приказов о направлении её на курсы повышения квалификации.

В частности согласно приказу от 18 января 2000 г. № 15 начальника управления здравоохранения ФИО2 была командирована в УПК г. Уфы на специализацию операционную медицинскую сестру МСЧ НГДУ «ТН» с 19 января 2000г. по 28 февраля 2000 г.;

согласно приказу от 08 ноября 2006 г. № 123/к главного врача МБУ «Городская больница № 1» ГО г. ФИО1, ФИО2 командирована в УПК г. Уфы на курсы усовершенствования по циклу «Сестринское операционное дело» с 27 ноября 2006 г. по 01 декабря 2006 г. и с 18 декабря 2006 г. по 28 декабря 2006 г.;

согласно приказу от 27 октября 2011 г. № 88 главного врача МБУ «Городская больница № 1» ГО г. ФИО1 ФИО2 командирована в ГАОУ ЦПК г. Уфа на курсы усовершенствования по циклу «Сестринское операционное дело» с 02 ноября 2011 г. по 09 ноября 2011 г. и с 23 ноября 2011 г. по 02 декабря 2011 г.;

согласно приказу главного врача ГБУЗ РБ Городская больница № 1 г. Октябрьский от 12 октября 2016 г. № 784 ФИО2 командирована в ЦПК УПК г. Уфа, на курсы по циклу «Сестринское операционное дело» с 14 ноября 2016 г. по 18 ноября 2016 г. и с 13 декабря 2016 г. по 23 декабря 2016 г.

По итогам повышения квалификации ФИО2 были выданы соответствующие сертификаты, свидетельства и удостоверения о повышении квалификации.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», а также ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ №О трудовых пенсиях в Российской Федерации"№в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации обосновано включены судом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежали включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Разрешая спор по существу, суд, с учетом положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, ст. 187 ТК РФ, приходит к выводу о том, что в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 19 января 2000 г. по 28 февраля 2000 г., с 27 ноября 2006 г. по 01 декабря 2006 г., с 18 декабря 2006 г. по 28 декабря 2006 г., с 02 ноября 2011 г. по 09 ноября 2011 г., с 23 ноября 2011 г. по 02 декабря 2011 г., с 14 ноября 2016 г. по 18 ноября 2016 г., с 13 декабря 2016 г. по 23 декабря 2016 г.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в указанные периоды, суд исходит из того, что в эти периоды истец продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При этом, учитывая, что периодам нахождения на курсах повышения квалификации предшествовал период работы ФИО2, исчисляемый в льготном порядке, то суд в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, приходит к выводу о включении этих периодов в специальный стаж в льготном исчислении.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 указанного Федерального закона.

С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, засчитанных судом, у истца на момент обращения с заявлением имелся специальный стаж, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в объеме 30 лет, поэтому у суда нет оснований для отказа в удовлетворения требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения истца в пенсионный орган.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, включении периодов в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Октябрьский Республики Башкортостан от 19 февраля 2019 г. № 20 незаконным в части невключения в специальный стаж ФИО2 периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Октябрьский Республики Башкортостан включить в специальный стаж ФИО2 в льготном исчислении - один год за один год шесть месяцев периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 января 2000 г. по 28 февраля 2000 г., с 27 ноября 2006 г. по 01 декабря 2006 г., с 18 декабря 2006 г. по 28 декабря 2006 г., с 02 ноября 2011 г. по 09 ноября 2011 г., с 23 ноября 2011 г. по 02 декабря 2011 г., с 14 ноября 2016 г. по 18 ноября 2016 г., с 13 декабря 2016 г. по 23 декабря 2016 г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Октябрьский Республики Башкортостан назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с момента обращения с 10 декабря 2018 г. в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Р. Сиразева