Решение № 21-2250/2021 от 3 октября 2021 г. по делу № 21-2250/2021

Судья: Мыночка А.И. Дело <№...>


РЕШЕНИЕ

4 октября 2021 года город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Климов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Павловского сельского поселения Павловского района ФИО1 на решение судьи Павловского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2021 года,

установил:

постановлением административной комиссии Павловского сельского поселения от <Дата ...><№...> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Решением судьи Павловского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2021 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела, <Дата ...> в 10 часов 53 минуты специалистами администрации Павловского сельского поселения Павловского района проведён мониторинг территории станицы Павловской на соблюдение Правил благоустройства территории Павловского сельского поселения Павловского района, утвержденных решением Совета Павловского сельского поселения Павловского района от <Дата ...><№...> «О внесении изменений в решение Совета Павловского сельского поселения Павловского района от <Дата ...><№...> «Об утверждении Правил благоустройства территории Павловского сельского поселения Павловского района»

По результатам мониторинга и визуального осмотра выявлено, что в <Адрес...>, возле дома <№...> согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объектах недвижимости, принадлежащего на праве собственности ФИО2, произведено складирование строительного материала (кирпич) без получения соответствующего разрешения в администрации Павловского сельского поселения Павловского района, что является нарушением пункта 8.2.7 правил благоустройства, действующих в Павловском сельском поселении и утвержденных решением Совета Павловского сельского поселения Павловского района от <Дата ...><№...> «О внесении изменений в решение Совета Павловского сельского поселения Павловского района от <Дата ...><№...> «Об утверждении Правил благоустройства территории Павловского сельского поселения Павловского района». Данный факт зафиксирован с помощью средств фотофиксации.

Согласно пункта 8.2.7. правил благоустройства, утверждённых решением Совета Павловского сельского поселения Павловского района от <Дата ...><№...> «О внесении изменений в решении Совета Павловского сельского поселения Павловского района от <Дата ...><№...> «Об утверждении Правил благоустройства территории Павловского сельского поселения Павловского района» запрещается на улицах, дорогах, проездах и прилегающих к ним территориях в том числе складирование и хранение строительных материалов, отходов, мусора. Допускается хранение строительных материалов при условии получения соответствующего разрешения в администрации Павловского сельского поселения Павловского района.

Пунктом 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ (ред. от 05.10.2021) "Об административных правонарушениях" установлено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

При этом судьёй районного суда установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения об извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, судья Павловского районного суда Краснодарского края пришёл к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не разъяснялись, возможность дачи объяснения, замечания по протоколу не предоставлялось, ФИО2 была лишена возможности воспользоваться предоставленными ей частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами, что, по мнению суда, повлекло существенное нарушение норм административного законодательства.

При этом судья Павловского районного суда Краснодарского края указал, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 настоящего дела об административном правонарушении, имели место <Дата ...>.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек <Дата ...>, ввиду чего судья посчитал необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении согласно по основаниям, предусмотренным в пункте 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с указанными выводами ввиду следующего.

Абзацем 8 пункта 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Административные правонарушения в области благоустройства территории и порядок привлечения к ответственности лиц допустившие данные правонарушения регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ, Законом Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 года «Об административных правонарушениях» (далее - Закон Краснодарского края № 608-КЗ), решением Совета Павловского сельского поселения Павловского района от <Дата ...><№...> «О внесении изменений в решение Совета Павловского сельского поселения Павловского района от <Дата ...><№...> «Об утверждении Правил благоустройства территории Павловского сельского поселения Павловского района».

За нарушение Правил благоустройства частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 года «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность.

Согласно данным Правилам объекты благоустройства территории - это территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: парки, площади, улицы (в том числе пешеходные), пляжи, аквапарки, иные типы открытых пространств общего использования в сочетании с внешним видом окружающих их зданий, сооружений (в том числе некапитального типа), придомовые территории многоквартирных жилых домов, территории организаций, учреждений, офисов, предприятий, производств и иных объектов недвижимости, находящиеся в пользовании, аренде или собственности, а также территории (дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, охранные зоны), выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации или визуально-пространственного восприятия, другие территории поселения.

Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным Законом Краснодарского края от 21 декабря 2018 года № 3952-K3 «О порядке определения органами местного самоуправления в Краснодарском крае границ прилегающих территорий;

Информация о границах прилегающих территорий доводится до сведения собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также лиц ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений путем размещения утвержденных правил благоустройства Павловского сельского поселения Павловского района на официальном Интернерт-портале администрации Павловского сельского поселения Павловского района www.pavlovskoe-sp.ru.

Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений и сооружений, земельных участков, а также лица ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений не обладают исключительным правом использования прилегающей территории.

Согласно пункта 8.2.7. запрещается на улицах, дорогах, проездах и прилегающих к ним территориях в том числе складирование и хранение строительных материалов, отходов, мусора. Допускается хранение строительных материалов при условии получения соответствующего разрешения в администрации Павловского сельского поселения Павловского района. Гражданке ФИО2 соответствующее разрешение не выдавалось.

Согласно части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, вышеуказанная норма регламентирует случаи, в которых протокол об административном правонарушении составляться не должен, а постановление по делу об административном правонарушении должно выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а именно правонарушение, зафиксированное с помощью средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно части 3 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Вместе с тем, примечанием к вышеуказанной статье установлено, что положения части 3 не распространяются на административные правонарушения, в том числе в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, материалы дела объективно подтверждают факт нарушения ФИО2 правил благоустройства, предусмотренных частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях».

Допущенное судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

решение судьи Павловского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2021 года, вынесенное по протесту прокурора Павловского района Краснодарского края на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Н. Климов