Решение № 12-198/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-198/2020

55MS0021-01-2020-002304-52

Дело №12-198/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Ковтюх А.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, кабинет № 1) жалобу генерального директора ООО «УК «Ясная Поляна» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №21 в Омском судебном районе Омской области, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Ясная Поляна» о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Ясная Поляна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «УК «Ясная Поляна» ФИО2 обратился в Омский районный суд Омской области с жалобой на постановление мирового судьи, в обоснование жалобы указав, что ч. 3 ст. 14.1.3 КОАП РФ пре6дусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований. Между тем, договорные отношения между АО «Омскводоканал» и ООО «УК «Ясная Поляна» сложились в рамках хозяйственной деятельности не связанной напрямую с договором управления МКД. ООО «УК «Ясная Поляна» оказывает услуги по водоотведению, и по транспортировке воды на территории микрорайона Ясная Поляна. В части оказания услуг по водоотведению на территории мкр. Ясная поляна ООО «УК «Ясная Поляна» эксплуатирует канализационные сети на основании договора аренды №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и обслуживает данные сети, в том числе КНС. Ежегодно для потребителей ООО «УК «Ясная Поляна» РЭК Омской области устанавливается тариф на водоотведение. ОАО «ОмскВодоканал» не является поставщиком на территории Омской области. Отношения между компаниями имеют характер обычной хозяйственной деятельности и не имеют отношения к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим деятельность по управлению МКД. Распоряжение о проведении проверки в адрес общества не направлялось. Просит постановление мирового судьи судебного участка №21 в Омском судебном районе Омской области, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УК «Ясная Поляна» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Генеральный директор ООО «УК «Ясная Поляна» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Защитник ООО «УК «Ясная Поляна» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме просила удовлетворить.

Представитель государственного органа в судебного заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, считали постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления о назначении административного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из пункта 2 примечания к части 3 статьи 14.1.3 КоАП, РФ перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110", к грубым нарушениям лицензионных требований относится наличие у лицензиата признанной им задолженности перед ресурсоснабжающей организации в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, между ОАО «ОмскВодоканал» и ООО «УК «Ясная Поляна», заключен и действует соглашение на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «УК «Ясная Поляна» приняло на себя обязанность по оплате ОАО «ОмскВодоканал» в объеме, предусмотренной настоящим соглашением, стоимости отпущенной питьевой воды к границе эксплуатационной ответственности ОАО «ОмскВодоканал» по водопроводным сетям на нужды ООО «УК «Ясная Поляна», и принятых у границы эксплуатационной ответственности ОАО «ОмскВодоканал» по канализационным сетям сточных вод и загрязняющих веществ по объектам, указанным в приложении № к настоящему соглашению, через указанные в приложении №к настоящему соглашению водопроводные вводы и канализационные выпуски ООО «УК «Ясная Поляна». ДД.ММ.ГГГГ административным органом на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «УК «Ясная Поляна» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «УК «Ясная Поляна» имеет перед ОАО «ОмскВодоканал» признанную задолженность в размере 5448629,09 рублей, превышающую 2 среднемесячные величины обязательств по холодному водоснабжению.

Указанные действия ООО «УК «Ясная Поляна» квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Податель жалобы, возражая относительно привлечения к административной ответственности указывает, что распоряжение о проведении проверки в адрес общества не направлялось.

Вместе с тем, как следует из материалов дела общество было извещено о проведении проверки, направляло должностному лицу, истребуемые материалы, а также возражения и пояснения, имело возможность участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, поэтому права и законные интересы общества нарушены не были.

Между тем, заслуживают внимание доводы представителей ООО «УК «Ясная Поляна» о том, что по договору между ООО «УК «Ясная Поляна» и ОАО «ОмскВодоканал» по отношению к потребителям, проживающим в микрорайоне Ясная Поляна <адрес> ООО «УК «Ясная Поляна» выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, в силу следующего.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2013 N АКПИ13-205 отмечено, что абзац семнадцатый пункта 2 Правил N 354, раскрывая понятие ресурсоснабжающей организации как юридического лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, осуществляющих продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод), не относит к деятельности этих лиц функцию управления МКД, а деятельность ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний различны по своему содержанию. Различие в их деятельности определяет невозможность ресурсоснабжающих организаций влиять на объем ресурсов, потребляемых на общедомовые нужды.

Кроме того, по общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов до границ общего имущества в МКД и внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, далее начинается зона ответственности управляющей компании, на которую законом возложена обязанность по обеспечению состояния внутридомовых сетей на необходимом уровне для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (части 15, 16 статьи 161 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что между ООО «РоКАС» и ООО «УК «Ясная Поляна» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №, на предоставление во временное владение и пользование ООО «УК «Ясная Поляна» наружных сетей хозяйственно-бытовой канализации, водоотведение и КНС, расположенных по адресу: <адрес> Троицкое сельское поселение <адрес> жилой массив «Ясная Поляна».

Принадлежность указанных объектов ООО «РоКАС» подтверждается инвентаризационной описью представленной в материалы дела.

Из совокупного анализа уведомлений <адрес>, а также представленных платежных документов, следует, что ООО «УК «Ясная Поляна» выставляет плату за водоотведение не только в тех домах по отношению к которым является управляющей организацией, но также в отношении тех домов, сведения о которых исключены из реестра лицензий, как находящиеся под управлением ООО «УК «Ясная Поляна».

Плата за водоотведение выставляется потребителям ООО «УК «Ясная Поляна» на основании приказов РЭК, представленных в материалах дела.

Таким образом, ООО «УК «Ясная Поляна» не имеет возможности влиять на объем ресурсов, потребляемых на общедомовые нужды, в отношении тех домов, где она не является организацией, осуществляющей управление МКД.

Также в ООО «УК «Ясная Поляна» обращаются с заявлениями иные организации на заключение договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения и выдаче технических условий, что подтверждается представленными в материалы дела заявлениями КУОО «Омскоблстройзаказчик» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СтройСервис» от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ООО «УК «Ясная Поляна» также составляет статистические формы «Сведения о работе ресурсоснабжающих организациях в условиях реформы». Согласно форме №-ЖКХ (ресурсы) за январь-декабрь 2019 года, ООО «УК «Ясная Поляна» предоставляет коммунальные ресурсы как гражданам, имеющим прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, так и бюджетнофинансируемым организациям. Также показывает как дебиторскую, так и кредиторскую задолженность за поставку топливно-энергетических ресурсов и холодную воду.

Изложенное свидетельствует, что ООО «УК «Ясная Поляна» организовывает поставку коммунальных ресурсов до границ общего имущества в многоквартирных домах и бюджетных учреждений на территории микрорайона «Ясная поляна» <адрес>.

Таким образом, совокупность представленных доказательств свидетельствует, что в рассматриваемой ситуации на территории микрорайона «Ясная поляна» <адрес> ООО «УК «Ясная Поляна» выступает как ресурсоснабжающая организация предоставляющая потребителям коммунальный ресурс в виде водоотведения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствует объективная сторона правонарушения, выраженная в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, принятый по делу судебный акт подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «УК «Ясная Поляна» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 -30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №21 в Омском судебном районе Омской области, вынесенное 20 июня 2020 года в отношении ООО «УК «Ясная Поляна» о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «УК «Ясная Поляна» состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья п/п ФИО1

Копия верна

Решение (определение, постановление) не вступило в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55MS0021-01-2020-002304-52

Подлинный документ подшит в материалах дела № 12-198/2020

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Полоцкая Е.С.

подпись

Секретарь_______________________

подпись