Постановление № 5-70/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-70/2020

УИД 58RS0025-01-2020-000405-53

Производство № 5-70/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Ломов 27 мая 2020 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Баранова О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/582701001, юридический адрес и адрес осуществления деятельности: 442150, <...>,

УСТАНОВИЛ:

администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах:

04 марта 2020 г. в 12-40 час. на ул. Московская, 53 г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, являясь в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети города Нижнего ФИО1, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 допустила образование повреждений дорожного покрытия – выбоин на улицах города Нижнего ФИО1: 1) на ул. Маяковского напротив дома № 8 «К» выбоины длиной 155 см, глубиной 5 см, площадью 2,48 кв.м.; 2) на ул. Маяковского напротив дома № 23 выбоины длиной – 120 см, глубиной – 11 см, площадью 0,96 кв.м.; 3) на ул. Комсомольской напротив дома № 34 г. выбоины длиной 115 см, глубиной – 14 см, площадью 1,7 кв.м.; 4) на ул. Комсомольской напротив дома № 1 выбоины длиной 170 см, глубиной 16 см, площадью 1,3 кв.м.; 5) на ул. Вокзальной выбоин длиной 200 см, глубиной 7 см, площадью 3 кв.м. и длиной 250 см, глубиной 8 см, площадью 1,5 кв.м.; 6) на ул. Вокзальной напротив дома № 26 выбоины длиной 250 см, глубиной 10 см, площадью 2,7 кв.м.; 7) на ул. Вокзальной напротив дома № 7 выбоины длиной 430 см, глубиной 6 см, площадью 6,4 кв.м.; 8) на ул. Пролетарской напротив дома № 127 выбоины длиной 220 см, глубиной 12 см, площадью 2,6 кв. м.; 9) на ул. Пролетарской напротив дома № 76 выбоины длиной 100 см, глубиной 11 см, площадью 0,8 кв.м.; 10) на ул. ФИО3 напротив дома № 26 выбоины длиной 150 см, глубиной 16 см, площадью 2,5 кв.м.; 11) на ул. Московской напротив дома № 3 выбоины длиной 170 см, глубиной 10 см, площадью 2,7 кв.м.; 12) на ул. Московской напротив дома № 2 выбоины длиной 100 см, глубиной 9 см, площадью 1,5 кв.м.; 13) на ул. Рабочей напротив дома № 2 «а» выбоины длиной 330 см, глубиной 11 см, площадью 4,3 кв.м.; 14) на ул. Шоссейной напротив дома № 41 выбоины длиной – 130 см, глубиной – 9 см, площадью 2 кв.м.; 15) на ул. Шоссейной напротив дома № 26 выбоины длиной 70 см, глубиной 12 см, площадью 0,8 кв.м.; 16) на ул. Шоссейной напротив дома № 18 выбоины длиной 90 см, глубиной 9 см, площадью 0,6 кв.м.; 17) на ул. Заводской напротив дома № 12 выбоины длиной 110 см, глубиной 13 см, площадью 1,6 кв.м.; 18) на ул. Заводской напротив дома № 8 «А» выбоины длиной 130 см, глубиной 10 см, площадью 2,6 кв.м.; 19) на ул. ФИО4 напротив дома № 49 выбоины длиной 170 см, глубиной 13 см, площадью 2,7 кв.м.; 20) на ул. ФИО5 напротив дома № 54 выбоины длиной 220 см, глубиной 9 см, площадью 4,4 кв.м.; 21) на ул. Октябрьской напротив дома № 5 выбоины длиной 110 см, глубиной 7 см, площадью 1 кв.м.; 22) на ул. Октябрьской напротив дома № 23 выбоины длиной 270 см, глубиной 11 см, площадью 4,6 кв.м.; 23) на ул. Октябрьской напротив дома № 41 выбоины длиной 390 см, глубиной 9 см, площадью 5,8 кв.м.; 24) на ул. Октябрьской напротив дома № 73 выбоины длиной 150 см, глубиной 8 см, площадью 1,7 кв.м.; 25) на ул. ФИО6 напротив дома № 51 выбоины длиной 120 см, глубиной 7 см, площадью 2,3 кв.м.; 26) на ул. ФИО6 напротив дома № 79 выбоины длиной 150 см, глубиной 7 см, площадью 1,2 кв.м.; 27) на ул. ФИО6 напротив дома № 68 А выбоины длиной 220 см, глубиной 7 см, площадью 3,9 кв.м.; 28) на ул. Карла Маркса напротив дома № 66 выбоины длиной 150 см, глубиной 10 см, площадью 1,8 кв.м.; 29) на ул. Карла Маркса напротив дома № 64 выбоины длиной 220 см, глубиной 9 см, площадью 2,4 кв.м.; 30) на ул. Карла Маркса напротив дома № 45 (перекресток с ул. К-Либкнехта) выбоины длиной 450 см, глубиной 8 см, площадью 11,2 кв.м., что создает угрозу безопасности дорожного движения.

В судебное заседание представитель администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области не явился, о слушании дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что вину в совершении правонарушения признает, в настоящее время выявленные повреждения дорожного покрытия устраняются. Просил снизить размер административного штрафа, ссылаясь на тяжелое материальное положение.

В судебном заседании представитель ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь деффектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и вина юридического лица администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области подтверждается собранными по делу доказательствами:

актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 04 марта 2020 года и приложенной к нему фототаблицей, копиями свидетельств о поверке № 356976 и № Г-19-720488 (л.д. 12-46), из которых следует, что на участках дорог имеются повреждения дорожного покрытия: 1) на ул. Маяковского напротив дома № 8 «К» выбоина длиной 155 см, глубиной 5 см, площадью 2,48 кв.м.; 2) на ул. Маяковского напротив дома № 23 выбоина длиной – 120 см, глубиной – 11 см, площадью 0,96 кв.м.; 3) на ул. Комсомольской напротив дома № 34 г. выбоина длиной 115 см, глубиной – 14 см, площадью 1,7 кв.м.; 4) на ул. Комсомольской напротив дома № 1 выбоина длиной 170 см, глубиной 16 см, площадью 1,3 кв.м.; 5) на ул. Вокзальной выбоина длиной 200 см, глубиной 7 см, площадью 3 кв.м. и длиной 250 см, глубиной 8 см, площадью 1,5 кв.м.; 6) на ул. Вокзальной напротив дома № 26 выбоина длиной 250 см, глубиной 10 см, площадью 2,7 кв.м.; 7) на ул. Вокзальной напротив дома № 7 выбоина длиной 430 см, глубиной 6 см, площадью 6,4 кв.м.; 8) на ул. Пролетарской напротив дома № 127 выбоина длиной 220 см, глубиной 12 см, площадью 2,6 кв. м.; 9) на ул. Пролетарской напротив дома № 76 выбоина длиной 100 см, глубиной 11 см, площадью 0,8 кв.м.; 10) на ул. ФИО3 напротив дома № 26 выбоина длиной 150 см, глубиной 16 см, площадью 2,5 кв.м.; 11) на ул. Московской напротив дома № 3 выбоина длиной 170 см, глубиной 10 см, площадью 2,7 кв.м.; 12) на ул. Московской напротив дома № 2 выбоина длиной 100 см, глубиной 9 см, площадью 1,5 кв.м.; 13) на ул. Рабочей напротив дома № 2 «а» выбоина длиной 330 см, глубиной 11 см, площадью 4,3 кв.м.; 14) на ул. Шоссейной напротив дома № 41выбоина длиной – 130 см, глубиной – 9 см, площадью 2 кв.м.; 15) на ул. Шоссейной напротив дома № 26 выбоина длиной 70 см, глубиной 12 см, площадью 0,8 кв.м.; 16) на ул. Шоссейной напротив дома № 18 выбоина длиной 90 см, глубиной 9 см, площадью 0,6 кв.м.; 17) на ул. Заводской напротив дома № 12 выбоина длиной 110 см, глубиной 13 см, площадью 1,6 кв.м.; 18) на ул. Заводской напротив дома № 8 «А» выбоина длиной 130 см, глубиной 10 см, площадью 2,6 кв.м.; 19) на ул. ФИО4 напротив дома № 49 выбоина длиной 170 см, глубиной 13 см, площадью 2,7 кв.м.; 20) на ул. ФИО5 напротив дома № 54 выбоина длиной 220 см, глубиной 9 см, площадью 4,4 кв.м.; 21) на ул. Октябрьской напротив дома № 5 выбоина длиной 110 см, глубиной 7 см, площадью 1 кв.м.; 22) на ул. Октябрьской напротив дома № 23 выбоина длиной 270 см, глубиной 11 см, площадью 4,6 кв.м.; 23) на ул. Октябрьской напротив дома № 41 выбоина длиной 390 см, глубиной 9 см, площадью 5,8 кв.м.; 24) на ул. Октябрьской напротив дома № 73 выбоина длиной 150 см, глубиной 8 см, площадью 1,7 кв.м.; 25) на ул. ФИО6 напротив дома № 51 выбоина длиной 120 см, глубиной 7 см, площадью 2,3 кв.м.; 26) на ул. ФИО6 напротив дома № 79 выбоина длиной 150 см, глубиной 7 см, площадью 1,2 кв.м.; 27) на ул. ФИО6 напротив дома № 68 А выбоина длиной 220 см, глубиной 7 см, площадью 3,9 кв.м.; 28) на ул. Карла Маркса напротив дома № 66 выбоина длиной 150 см, глубиной 10 см, площадью 1,8 кв.м.; 29) на ул. Карла Маркса напротив дома № 64 выбоина длиной 220 см, глубиной 9 см, площадью 2,4 кв.м.; 30) на ул. Карла Маркса напротив дома № 45 (перекресток с ул. К-Либкнехта) выбоина длиной 450 см, глубиной 8 см, площадью 11,2 кв.м., что создает угрозу безопасности дорожного движения (л.д. 12-46);

определением от 04 марта 2020 года 58 КА № 048469 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 6-8);

информацией о происшествии от 06.03.2020 (л.д. 49);

уставом городского поселения города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, из которого следует, что к вопросам местного значения города Нижний Ломов относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижний Ломов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижний Ломов, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.п. 6 ст. 4) (л.д. 77-127);

реестром автомобильных дорог и улиц г. Нижний Ломов, из которого следует, что улицы Маяковского, Комсомольская, Вокзальная, Пролетарская, ФИО3, Московская, Рабочая, Шоссейная, Заводская, ФИО4, ФИО5, Октябрьская, ФИО6, Карла Маркса расположены на территории города Нижний Ломов (л.д. 71-74);

муниципальным контрактом № 2019.246 от 09 января 2020 г., из которого следует, что заказчик администрация г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области и подрядчик ООО «Чистый город» заключили контракт для выполнения подрядчиком работ по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Нижний Ломов в 1 квартале 2020 года (л.д. 51-70).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

К вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, несет ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

02 апреля 2020 г. копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес представителя администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

Нарушений процессуальных норм, влекущих за собой прекращение производства по делу, не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает признание администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области своей вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, что подтверждается представленными документами, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/582701001, юридический адрес и адрес осуществления деятельности: 442150, <...>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Наложенный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56651000, расчетный счет <***> в Отделении Пенза г. Пенза, КБК 18811601121010001140, БИК 045655001, УИН 18810458200150001869, протокол 58 ВА № 419191 от 01 апреля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И. Баранова