Постановление № 5-2232/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-2232/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга ДД.ММ.ГГГГ

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора филиала общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом СПП» в городе Калуге Калужской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> паспорт гражданина Российской Федерации № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, <данные изъяты>, иждивенцев не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, в период введения режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Калужской области, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Калужской области поступили из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» экстренные извещения об установлении у 10 учащихся МБОУ «СОШ №» г. Калуги при первичном обращении диагноза инфекционного заболевания «Гастроэнтерит», предположительно вирусной или бактериальной этиологии, при котором одним из путей передачи инфекции может быть пищевой путь передачи: при нарушении санитарного законодательства, выработке некачественной продукции в рамках оказания услуг общественного питания учащимся МБОУ «СОШ №» г. Калуги организацией ООО «ТД СПП». Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ТД СПП» дела об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и проведения административного расследования.

При проведении административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Калужской области ФИО8 установлено следующее.

10 учащимся МБОУ «СОШ №» г. Калуги поставлен диагноз «Гастроэнтерит», при этом у 9 из них в последующем выделена Salmonella enterinidis (сальмонелла).

ООО «ТД СПП» оказывает услуги МБОУ «СОШ №» г. Калуги по организации централизованного питания обучающихся используя пищеблок МБОУ «СОШ №» г. Калуги по адресу: <адрес>.

При проверке пищеблока МБОУ «СОШ №» г. Калуги выявлены нарушения: п.п. 13.9, 14.1, 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года № 45 (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08) работники пищеблока МБОУ «СОШ №» г. Калуги ФИО4, ФИО5 не пройдено профессиональное гигиеническое обучение; п.п. 6.26, 8.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке МБОУ «СОШ №» г. Калуги выявлена продукция (блинчики замороженные с вишневой начинкой – 3400 гр.) находящаяся в стадии дефростации (разморозки), приготовленная для питания учащихся, не имеющая заводской маркировки, с нарушением товарного вида (деформированная), что не позволяет определить ее сроки годности, соответствие ее сопроводительным документам и пригодность для употребления в пищу; п.п. 5.23, 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке МБОУ «СОШ №» г. Калуги своевременно не проводятся работы по дезинсекции помещений, на момент проверки визуальное наличие вредных членистоногих (тараканов); п.п. 4.10, 8.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 на пищеблоке МБОУ «СОШ №» г. Калуги разделочный инвентарь (разделочные доски и разделочные ножи) не имеют четкой маркировки в соответствии с видом обрабатываемого продукта, используются не по назначению: нож «РВ» - «рыба вареная» находится на разделочном столе «мясо сырое», что нарушает поточность технологического процесса и может привести к соприкосновению «сырой» и «готовой» продукции с последующим инфицированием готовой продукции; п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке МБОУ «СОШ №» г. Калуги используется посуда (пластиковые ведра) не предназначенные для пищевых целей; п.п. 14.10, 14.11 (приложение № 11) СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке МБОУ «СОШ №» г. Калуги суточные пробы от каждой партии приготовленных блюд помещены в не промаркированные стеклянные банки (нет информации о дате и времени изготовления, не обозначен период приема пищи (завтрак, обед, ужин)), что не позволило сделать лабораторную экспертизу их качества; ч.ч. 3, 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) на пищеблоке МБОУ «СОШ №» г. Калуги не проводится контроль за температурой внутри готовых кулинарных изделий (мясных, рыбных), приготовленных в параконвектомате (ККТ – контрольно-критическая точка по ХАССП). Термощуп в нерабочем состоянии. Документы, подтверждающие осуществления контроля температуры готовых изделий в параконвектомате не представлены (журнал). Температура внутри готовой продукции должна быть не ниже 85-90 ?С; п. 5.17 СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке МБОУ «СОШ №» г. Калуги мойка и дезинфекция столовой и кухонной посуды (в период подъема инфекционной заболеваемости, т.е. по эпидемиологическим показаниям) проводится некачественно: при контроле качества дезинфекции методом смывов с рабочих поверхностей и посуды из 30 смывов в 7 обнаружены БГКП (санитарно-показательные микроорганизмы): тарелка для первого блюда, тарелка для второго блюда, кружки, ложки, касетница для посуды, гастроемкости, лоток «готовая продукция».

На пищеблоке МБОУ «СОШ №» г. Калуги не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по снижению риска распространения коронавирусной инфекции в период осуществления на территории Калужской области ограничительных мероприятий в нарушение ст.ст. 1, 2, 11, п. 3 ст. 29 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52), п. 4.4. СП 3.1.3597-20. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 (далее - СП 3.1.3597-20), п.п. 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 (далее - СП 3.1/3.ДД.ММ.ГГГГ-13), п.п. 2, 9 МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2020 года (далее - МР 3.1/2.3.6.0190-20), Постановления Главного государственного санитарного врача по Калужской области от 27 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 на территории Калужской области», а именно: не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» сотрудников пищеблока с проведением контроля температуры тела (термометр для измерения температуры тела на момент проверки отсутствовал, не представлен журнал с результатами термометрии); персонал пищеблока не обеспечен антисептиками для обработки рук. Антисептик для обработки рук отсутствовал у персонала на раздаче продукции, в производственных цехах, в туалете; персонал пищеблока не обеспечен 5-дневным запасом средств индивидуальной защиты (маски), антисептиками для обработки рук (на момент проверки отсутствовали).

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СОШ №» г. Калуги, в лице директора ФИО6, и ООО «ТД СПП», в лице ФИО7 заключили гражданско-правовой договор (контракт) №, по условиям которого ООО «ТД СПП» приняло на себя обязательства по организации централизованного питания обучающихся в МБОУ МО «Город Калуга». Место оказание услуг: <адрес>. При организации питания ООО «ТД СПП» использовать пищеблок, в том числе МБОУ «СОШ №» г. Калуги как столовую полного цикла приготовления питания для обучающихся. Срок оказания услуг по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № -к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята с ДД.ММ.ГГГГ на должность директора филиала ООО «ТД СПП» в городе Калуге Калужской области.

В силу п.п. 2.1, 2.5, 3.15, 3.16, 3.20 должностной инструкции директора филиала ООО «ТД СПП», на директора возлагается: общее руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью филиала, контроль за соблюдением законодательства РФ в деятельности всех служб. Директор филиала обязан: контролировать выполнение служебных обязанностей подчиненными; обеспечивать безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; осуществлять контроль технологических процессов, соблюдение санитарных норм и правил установленных законом РФ, контроль качества поступающей продукции поставщиков.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала, пояснила, что все нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время устранены.

Должностное лицо - главный специалист – эксперт Управления Роспотребнадзора по Калужской области ФИО8 в судебном заседании пояснила, что вина должностного лица - директора филиала ООО «ТД СПП» в городе Калуге Калужской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. ФИО1 принимает меры для устранения выявленных нарушений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Калужской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании поддержала пояснения ФИО8

Выслушав пояснения ФИО1, должностного лица административного органа ФИО8, представителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области ФИО9 исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который входит коронавирусная инфекция (2019-nCoV), код заболевания по МКБ-10 - В 34.2.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением Правительства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в связи с угрозой распространения на территории Калужской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Правительством Калужской области с 9.00 ДД.ММ.ГГГГ по 24.00 ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности.

Согласно ст. 1 Закона № 52, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 52, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 52 при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

СП 3.1.3597-20 устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (п. 1.1).

В соответствии с законодательством Российской Федерации разработаны СП 3.1/3.2.3.3146-13, которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.п. 1.1, 1.2, 1.3).

Обязательные санитарно – эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, установлены СанПиН 2.4.5.2409-08.

Кроме того, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2020 года утверждены МР 3.1/2.3.6.0190-20, соблюдение которых возложено на предприятия общественного питания и их руководителей независимо от организационного – правовых форм и форм собственности, предусматривают императивные, обязательные к исполнению требования по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Закона № 52-ФЗ).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вина должностного лица - директора филиала ООО «ТД СПП» в городе Калуге Калужской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо допущенного должностным лицом - директором филиала ООО «ТД СПП» в городе Калуге Калужской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом к нему, согласно которому главный специалист – эксперт ОСН Управления Роспотребнадзора по Калужской области ФИО8 с участием директора филиала ООО «ТД СПП» в городе Калуге Калужской области ФИО1, в присутствии двух понятых, с участием специалиста из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» произвела осмотр помещения пищеблока МБОУ «СОШ №» г. Калуги по адресу: <адрес>. В ходе осмотра выявленные нарушения, изложенные выше в данном постановлении;

- гражданско-правовым договором (контрактом) №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СОШ №» г. Калуги, в лице директора ФИО6, и ООО «ТД СПП», в лице ФИО7;

- приказом № -к от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность директора филиала ООО «ТД СПП» в городе Калуге Калужской области;

- должностной инструкции директора филиала ООО «ТД СПП», с которой ФИО1 была ознакомленаДД.ММ.ГГГГ, и иными письменными материалами дела.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что должностное лицо - директор филиала ООО «ТД СПП» в городе Калуге Калужской области ФИО1 ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности, что привело к нарушению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима повышенной готовности введенного в связи с угрозой распространения на территории Калужской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного должностным лицом - директором филиала ООО «ТД СПП» в городе Калуге Калужской области ФИО1 правонарушения малозначительным.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ учитываю раскаяние ФИО1, устранение допущенных нарушений.

Учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает обоснованным и справедливым назначить должностному лицу - директору филиала ООО «ТД СПП» в городе Калуге Калужской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора филиала общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом СПП» в городе Калуге Калужской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме.

Судья В.С. Белов

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (Управление Роспотребнадзора по Калужской области), ИНН <***>, КПП 402801001, наименование банка: Отделение Калуга г. Калуга, БИК: 042908001,

счет: 40101810500000010001, ОКТМО 29701000, КБК: 14111601061010003140, УИН 14104400000600044212.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (г. Калуга, ул. Кутузова, д. 4).