Решение № 2А-1619/2021 2А-1619/2021~М-972/2021 М-972/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1619/2021

Дело № 2а-1619/2021

(УИД: 48RS0003-01-2021-001739-05)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Липецк 22 июня 2021 г.

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.

при ведении протокола помощником судьи Чименевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка об обжаловании решения № 269-з от 17.02.2021 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области об обжаловании решения № 269-з от 17.02.2021 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что вышеуказанным решением административного ответчика отказано ФИО1, ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4602 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец считает данное решение незаконным и необоснованным, и на основании вышеизложенного, просит решение признать незаконным, обязать административного ответчика утвердить схему раздела земельного участка.

Определением суда от 07 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2, определением суда от 25 мая 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени, месте судебного заседания извещался.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности – ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещался.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит сторона были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В п.5,8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года №21 «О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке при наличии относимых и достаточных оснований для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно договору аренды земельного участка № от 10.11.2015 г. предметом договора является земельный участок с площадью 9 192 кв.м. В соответствии с п. 1 Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от 10.11.2015 г. ООО «ЛМТС» передал ФИО1 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с множеством лиц на стороне арендатора с площадью 9 192 кв.м. Указанные в договоре аренды земельного участка с множеством лиц на стороне арендатора ФИО1 права и обязанности принял. Таким образом, в отношении административного истца в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером № с множественностью лиц на стороне арендатора. Земельный участок с кадастровым номером № расположен: <адрес>, из земель населенных пунктов - для размещения промышленных объектов, площадью в 9192 кв.м.

ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером № от 06.06.2019 г.

Решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 269-з от 17 февраля 2021 г. ФИО1, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4602 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <адрес> на основании следующего: схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; отсутствует доступ к измененному земельному участку, образуемому в результате раздела; на измененном земельном участке, образуемом в результате раздела, невозможно размещение объектов недвижимости с учетом расположения на нем инженерных сетей..

Из материалов дела следует, что в собственности у ФИО1 находится нежилое помещение №, с кадастровым номером №, общей площадью 387,6 кв.м., расположенное в одноэтажном кирпичном здании; одноэтажная кирпичная пристройка к зданию, с кадастровым номером №, общей площадью 16,5 кв.м. Согласно выписки из ЕГРН в собственности ФИО2 находятся в собственности: помещение № (склад), с кадастровым номером №, площадью 689 кв.м.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Из ст. 11.8 следует, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ФИО1 выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования - для размещения промышленных объектов.

Согласно п. 4.6 Договора не использование участка Арендатором не может служить основанием для не внесения арендной платы.

Согласно ч. 1 ст. 615 ГК арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Намерение арендатора использовать земельный участок посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не может ущемлять права собственника земельного участка.

Из ответа департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 10.12.2020 года № 7085-14-01-08 следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 399, данный земельный участок расположен в зоне, занятой промышленными объектами 4 и 5 класса вредности (СЗЗ 100 и 50 м) с индексом П-3. Использование части территорий образуемого земельного участка возможно градостроительных регламентов. Необходимо учесть охранные зоны существующих сетей: канализации, водопровода, кабельных линий электропередач, надземную теплосеть, а также запроектированные коридоры под кабельные линии электропередачи. Отсутствует доступ (проезд) к иным земельным участкам, в связи с чем формирование земельного участка не представляется возможным.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, в том числе, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В силу части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Суду представлена выкопировка из планшета с указанием 25 м. – охранной зоны теплотрассы на спорном земельном участке. В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков (подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из акта обследования земельного участка кадастрового инженера ФИО6 от 17.06.2021 года и приложенных фотоматериалов следует, что на обследуемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества (здание склада). На земельном участке присутствует мусор. Земельный участок не огорожен забором. Образовать земельный участок площадью 4590 кв.м. не представляется возможным, так как доступ к образуемому и исходному земельному участку со стороны государственных земель отсутствует. Доступ к земельным участкам осуществляется через смежные земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

При таких обстоятельствах решение административного органа законно и обоснованно. То обстоятельство, что заявитель не желает платить арендную плату за неиспользуемую им часть спорного земельного участка, не может повлечь признания вынесенного решения органа, незаконным. Заключая дополнительное соглашение, административный истец не был лишен возможности осмотреть спорный земельный участок, и учесть все неблагоприятные последствия.

Таким образом, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении иска к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка об обжаловании решения № 269-з от 17.02.2021 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка об обжаловании решения № 269-з от 17.02.2021 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2021 г.