Решение № 12-13/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

РЕШЕНИЕ

25 января 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 от 28.11.2018 г. по делу об административном правонарушении <№> в отношении юридического лица ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Из материалов дела следует, что в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 17 города Новокуйбышевска городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее, ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска) главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО2, 19 октября 2018 года составлен протокол <№> об административном правонарушении, согласно которому в помещениях ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска (структурное подразделение детский сад «Аленушка», расположенного по адресу: <...>), допущено не выполнение в установленный срок до 1 сентября 2018 года, законного предписания <№> от 4 декабря 2017 года, на основании экспертного заключения от 5 октября 2018г. <№> уровень искусственной освещенности в трех из 9-ти обследуемых помещениях занижен: в раздевалке группы «Гномик» на 76 лк, в игровой группе «Бельчата» на 18 лк, в раздевалке группы «Звездочки» на 15 лк, что не соответствует п.п. 7.1, 7.7 СанПиН 2.4.1.3049 - 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Действия ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области ФИО1 от 28.11.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного образовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 17 города Новокуйбышевск Самарской области прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области указывает на то, что в отношении ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска 03.10.2018 г. бала проведена внеплановая проверка по выполнению ранее выданного предписания. В ходе проверки установлено, что не исполнены в установленный срок - 01.09.2018 г. предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 04.12.2017 г. <№>, а именно: в структурном подразделении ГБОУ ООШ №17 г. Новокуйбышевска «Детском саду «Аленушка» по адресу: <...> нарушены санитарно-эпидемиологические требования, а именно: - на основании экспертного заключения от 05.10.2018 г. <№> уровень искусственной освещенности в трех (в раздевалке группы «Гномики», игровая в группе «Бельчата», раздевалка в группе «Звездочки») из 9-ти обследуемых помещениях СП ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска д/с «Аленушка» не соответствует СанПиН 2.4.1.3049 - 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» т.к. занижен в раздевалке группы «Гномик» на 76 лк, в игровой группы «Бельчата» на 18 лк, в раздевалке группы «Звездочки» на 15 лк, что является нарушением п. 7.1, п. 7.7 СанПиН 2.4.1.3049 - 13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Детские учреждения являются объектами повышенного внимания. Считает, что предписание об устранении выявленных нарушений, выдано с достаточным сроком для выполнения данного предписания. Отсутствие денежных средств учитывается при назначении наказания, но не является основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Доводы о том, что ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска является бюджетным, а здания, в которых располагается структурное подразделение «Детский сад «Аленушка» ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска, переданы в оперативное управление НМБУ «Центр-сервис» являются несостоятельными, поскольку не освобождают ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска от обязанностей устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, права несовершеннолетних обучающихся в детском саду не могут ставиться в зависимости от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств. В данном случае ответственность наступает за невыполнение в срок предписания <№> от 04.12.2017 года органа, осуществляющего государственный надзор, согласно данного предписания ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска необходимо устранить в установленный срок указанные выше нарушения, предписание получено директором ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска 04.12.2017 года. Предписание оспорено не было.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме, и просил суд постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района Новокуйбышевска Самарской области от 30.11.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении <№> г. в отношении ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска отменить. Привлечь ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска ФИО3 просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 от 28.11.2018 г. по делу об административном правонарушении <№> в отношении юридического лица ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к выводу, что жалоба представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области на постановление мирового судьи удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении <№> составленного 19.10.2018 года должностным лицом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевске главным специалистом – экспертом ФИО2, следует, что в акте проверки <№> в 11.00 ч. от 19.10.2018 по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 17 г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области установлено, что не исполнены в установленный срок - 01.09.2018 г. предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор от 04.12.2017 г. <№>, а именно:

06.10.2018 г. в 10.00 часов при рассмотрении экспертного заключения в структурном подразделении ГБОУ ООШ №17 г. Новокуйбышевска «Детском саду «Аленушка» по адресу: <...> нарушены санитарно - эпидемиологические требования: - на основании экспертного заключения от 05.10.2018 г. <№> уровень искусственной освещенности в трех (в раздевалке группы «Гномики», игровая в группе «Бельчата», раздевалка в группе «Звездочки») из 9-ти обследуемых помещениях СП ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска д/с «Аленушка» не соответствует СанПиН 2.4.1.3049 - 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» т.к. занижен в раздевалке группы «Гномик» на 76 лк, в игровой группы «Бельчата» на 18 лк, в раздевалке группы «Звездочки» на 15 лк, что является нарушением: ст.28 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, что является нарушением п. 7.1, п. 7.7 СанПиН 2.4.1.3049 - 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных учреждений.

Невыполнение требований вышеуказанного предписания в установленный срок в составленном протоколе в отношении ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска квалифицированно как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 2 п. 2 абз. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу ГБОУ Самарской области ООШ №17 г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевска Самарской области, основными целями деятельности учреждения являются: предоставление гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного образования; создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся; формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала, творческих способностей, дарований обучающихся; создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; участие в реализации государственной политики в области образования.

Здание, расположенное по адресу: <...>, в котором располагается ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска (структурное подразделение «Детский сад «Аленушка»), принадлежат на праве собственности муниципальному образованию – городскому округу Новокуйбышевск Самарской области.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Установлено, что указанное выше здание передано в безвозмездное пользование Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».

<Дата> между НМБУ «Центр-сервис» (ссудодатель) и школой (ссудополучатель) заключен договор <№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, согласно которому ссудополучателю в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной Уставом ссудополучателя.

В соответствии с п.3.1.4, 3.1.6 указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области заключено Соглашение от <Дата> о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2. ст. 2 Соглашения Администрация г.о. Новокуйбышевск взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответственность за создание благоприятных условий обучения, в том числе за санитарно-эпидемиологическое состояние, несут органы местного самоуправления, в частности, созданное администрацией г.о. Новокуйбышевска Самарской области - НМБУ «Центр-сервис». Устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 04.12.2017 г. <№>, возможно лишь в ходе текущего, в связи с чем, обязанность по устранению указанных в предписании нарушений лежит на НМБУ «Центр-сервис» на основании договора <№> от <Дата>

Со стороны ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска, как учреждения, которому передано вышеуказанное здание в безвозмездное пользование, условия договора от <Дата> исполняются надлежащим образом: НМБУ «Центр сервис» неоднократно направлялись письменные обращения о необходимости устранения выявленных в предписании нарушений.

Само бюджетное учреждение ООШ № 17 не получает финансирования для выполнения указанных в предписании работ. Финансирование указанных в предписании работ поступает на счет НМБУ «Центр сервис», и именно НМБУ «Центр сервис» частично были выполнены работы по устранению нарушений освещенности в образовательных учреждениях, указанных в предписании 04.12.2017 г. <№>.

Поскольку ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска Самарской области не является субъектом ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, вмененный ей состав административного правонарушения отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи вынесено законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области на постановление об административном правонарушении, подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 от 28.11.2018 г. по делу об административном правонарушении <№> в отношении юридического лица ГБОУ Самарской области ООШ № 17 г. Новокуйбышевска по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Председательствующий подпись Н.А. Ежембовская