Решение № 2А-1648/2017 2А-1648/2017~М-1662/2017 М-1662/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-1648/2017

Дело № 2а-1648/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года

Город Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Смолиной А.Н., при секретаре Кашиной М.Г.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду и возложении обязанности опубликовать извещение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду и возложении обязанности в месячный срок опубликовать извещение о предоставлении земельного участка.

В обоснование требований истица указала, что 11.05.2017 она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет. Однако письмом от 18.08.2017 «О земельном участке» с нарушением сроков рассмотрения обращения административный ответчик необоснованно отказал в предоставлении указанного земельного участка в силу невозможности его использования по назначению по причине его возможного затопления.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 на административном иске настаивала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала по тем же основаниям, которые изложены в ответе администрации на обращение гражданина.

Представитель администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области по доверенности ФИО4 пояснила, что начаты работы по внесению изменений в Правила землепользования поселения с целью изменения разрешенного вида использования истребуемого участка.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

11.05.2017 ФИО1 обратилась в администрацию Слободского муниципального района Кировской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет (л.д. 9).

Письмом от 18.08.2017 № 3928-02-11 «О земельном участке» (л.д. 14) администрация Слободского района Кировской области отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка ввиду невозможности его использования по назначению, поскольку администрация Шиховского сельского поселения ведет работы по внесению изменений в Генеральный план Шиховского сельского поселения и Правила землепользования и застройки территории Шиховского сельского поселения. Указанный ответ на обращение дан с нарушением установленного законом срока, истекшего 11.07.2017.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 ст. 39.6 ЗК РФ приведен перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В пунктах 1, 3, 4, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган власти обязан проверить наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, а при наличии таких оснований вправе отказать в его предоставлении.

Пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрена возможность для отказа в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Однако, как следует из выписки из ЕГРН № от 02.11.2017 (л.д. 16-20), земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Аналогичный вид разрешенного использования участка по градрегламенту и по классификатору отражён в Приложении № 1 к проекту планировки территории д. Бабичи Шиховского сельского поселения Кировской области, утверждённому постановлением администрации за № 351 от 27.11.2015.

Ни на момент отказа в предоставлении участка, ни на момент рассмотрения дела в суде изменения в вышеуказанный документ в установленном законом порядке не внесены Из объяснений свидетеля ФИО5 следует, что такие работы планируются провести в будущем.

Оценив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия администрации по отказу в предоставлении земельного участка не основаны на нормах действующего законодательства.

Опасения администрации о возможном затоплении земельных участков бездоказательны, каких - либо допустимых доказательств данному факту не представлено.

Письмо Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23 октября 2015 года содержит ознакомительную информацию о ширине водоохранных зон, прибрежной полосы, береговой линии реки Вятка и притоков реки. Вместе с тем, данных о том, что испрашиваемый участок попадает в одну из перечисленных зон, материалы дела не содержат. Кроме того, о существовании данного письма было доподлинно известно и на момент утверждения проекта планировки д. Бабичи, однако, вид разрешенного использования спорного земельного участка установлен без учёта его содержания – для ведения личного подсобного хозяйства.

Доказательства того, что имеются иные основания, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка, ни администрацией района, ни администрацией поселения суду не представлены.

Поэтому суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании незаконными действий администрации Слободского района по отказу в предоставлении административному истцу без торгов указанного выше земельного участка в кадастровом квартале №.

При этом суд учитывает, что в случае изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на следующих этапах его предоставления администрация района не лишена возможности принять соответствующее решение в рамках полномочий, представленных ей законом.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Административный истец в качестве способа восстановления нарушенного права указывает на необходимость возложения на административного ответчика обязанности по публикации извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

Указанное требование соответствует положению п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, а потому подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации Слободского муниципального района в предоставлении земельного участка в дер. Бабичи Слободского района Кировской области с кадастровым номером № площадью 1437+/- 13 кв. м в аренду без проведения торгов.

Обязать администрацию Слободского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в дер.Бабичи Слободского района Кировской области с кадастровым номером № площадью 1437+/- 13 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение обжалуется в Кировский областной суд в течение месяца с изготовления в мотивированном виде. Жалоба подается через Слободской районный суд.

Судья подпись А.Н. Смолина