Решение № 2А-1049/2020 2А-1049/2020~М-365/2020 М-365/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-1049/2020

78RS0007-01-2020-000572-06

Дело № 2а-1049/2020 24 сентября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Суворовой С.Б.

при секретаре Корогодовой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии МО «г. Колпино» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Колпинского района города Санкт-Петербурга о признании незаконным допущенного бездействия, выразившегося в уклонении от организации и проведении медицинского освидетельствования 25.12.2019 года.

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается на то, что в нарушение положений Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, Положения о военно-врачебной экспертизе, Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 года № 400, утвердившего Инструкцию по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе», административными ответчиками не было организовано и проведено медицинское освидетельствование административного истца 25.12.2019 года, он не был вызван на заседание призывной комиссии. Указанным бездействием нарушает его права на надлежащее оформление документов воинского учета, что создает препятствия в документарном оформлении гражданских правоотношений.

Впоследующем к участию в деле в качестве заинтересованного лица были привлечены ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, проживающих на территории муниципальном образовании Санкт-Петербурга «город Колпино», ФИО3

Представитель административного истца ФИО4 административный иск поддержал, пояснив, что административные ответчики не совершили организационные действия в целях прохождения ФИО2 медицинского освидетельствования в рамках осеннего призыва 2019 года.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербург», врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, проживающих на территории муниципальном образовании Санкт-Петербурга «город Колпино», ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены судом о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, личного дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Обязанность гражданина состоять на воинском учете, предусмотрена ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу пп. «а» п. 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. 1.1. статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В п. 34 Положения указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ.

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Таким образом, на военный комиссариат в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктами 1, 2, 5, 6 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Согласно 35 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны № 400 от 02.10.2007 года, граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы (порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу приведен в приложении № 31 к настоящей Инструкции).

Согласно п. 36 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны № 400 от 02.10.2007 года, медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводится в установленном порядке.

В соответствии с п. 40 Приложения № 1 к Приказу Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400 решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии, а в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, делается запись о принятом решении.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ.

Призывник проходил мероприятия, связанные с медицинским освидетельствованием в осенний призыв 2019 года.

Во вкладыше к карте призывника в разделе «результаты призыва» решение медицинской комиссии по итогам мероприятий осеннего призыва 2019 года в отношении ФИО2 отсутствует, категория годности к военной службе не определена (л.д. 48-49 т. 1).

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что в рамках осеннего призыва 2019 года ФИО2 не прошел в полном объеме медицинское освидетельствование призывной комиссией, поскольку последняя уклоняется от проведения медицинского освидетельствования, так как ФИО2 25.12.2019 года явился в военный комиссариат, ему не установили категорию годности и не завершили все необходимые для этого мероприятия, была вручена повестка о явке в военный комиссариат 30.12.2019 года для проведения медицинского освидетельствования и установления категории годности. 27.12.2019 года ФИО2 в добровольном порядке явился в военный комиссариат, медицинское освидетельствование в отношении него проведено не было. 30.12.2019 года ФИО2 явился в военный комиссариат в указанную дату и время в повестке, однако, призывная комиссия МА МО г. Колпино в указанный день не осуществляла трудовую деятельность, медицинское освидетельствование ФИО2 проведено не было, категория годности не установлена.

Из пояснений представителя ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербург» следует, что ФИО2 вызывался в военный комиссариат повестками, 25.12.2019 года при явке в военный комиссариат гражданину выданы направления на обязательные диагностические исследования, помимо направлений на диагностические исследования ФИО2 выдана повестка для явки в военный комиссариат на 30.12.2019 года с результатами анализов. 30.12.2019 года ФИО2 не прибыл на медицинское освидетельствование с результатами диагностических исследований; прибыл, 27.12.2019 года и без результатов исследований, в связи с чем медицинская комиссия не имела законных основании для проведения медицинского освидетельствования в отношении ФИО2 (л.д. 181-183, 235-236 т. 1).

Как следует, из материалов личного дела призывника, 25.12.2019 года ФИО2 была вручена повестка о явке в МА МО г. Колпино, для установления категории годности 30.12.2019 года к 09 часов 00 минут, что подтверждается повесткой, где ФИО2 собственноручно подписью выразил свое согласие (л.д. 167 /оборот/ т. 1).

30.12.2019 года по повестке ФИО2 явился в МА МО г. Колпино в назначенное время и место на медицинское освидетельствование, однако медицинское освидетельствование проведено не было, поскольку призывная комиссия МА МО г. Колпино не осуществляла свою трудовую деятельности, в отношении проведения медицинского освидетельствования.

В ходе рассмотрения дела, судом истребован график работы призывной комиссии МА МО <адрес>, из которого усматривается, что призывная комиссия МА МО <адрес>, осуществляла трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут (л.д. 74 т. 1).

В распоряжение суда, представлены именные списки призывников, назначенных на заседание призывной комиссии МА МО г. Колпино от 23.12.2019 года и 25.12.2019 года, призывник ФИО2 в указанных списках отсутствует, также суду сообщено, что 30.12.2019 года и 31.12.2019 года призывная комиссия заседания не проводила, в связи с чем отсутствует именные списки призывников за 30/31.12.2019 года (л.д. 223-225 т. 1).

Согласно протоколам заседаний призывной комиссии МА МО <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, заседания призывной комиссии МА МО <адрес> проводились ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, итог работы от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 208-213 т. 1), ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, тог работы о ДД.ММ.ГГГГ). (л.д. 214-216 т. 1), однако ФИО2 в списках призывников отсутствует, медицинское освидетельствование не проведено, категория годности не установлена.

Также согласно сведениям призывной комиссии МА МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, график работы призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга <адрес> был составлен ДД.ММ.ГГГГ заблаговременно, до начала работы призывных комиссий и предусматривал проведение заседании призывных комиссии, в том числе 30 и ДД.ММ.ГГГГ. Однако, фактически последнее заседание призывной комиссии, осуществляющей призы на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга <адрес> было проведено ДД.ММ.ГГГГ. 30/ДД.ММ.ГГГГ заседаний призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающий на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга <адрес> не проводились в связи с отсутствием призывников, подлежащих рассмотрению (прошедших медицинское освидетельствование). Списки призывников, назначенных на заседания призывных комиссии 30/ДД.ММ.ГГГГ год не формировались (л.д. 233 т. 1).

В опровержении доводов административного ответчика, призывная комиссия МА МО г. Колпино по прибытию ФИО2 25.12.2019 года могла провести медицинское освидетельствовании, поскольку в этот день осуществляла трудовую деятельность, в части проведения медицинских освидетельствовании призывников.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно статей 62 и 226 КАС РФ, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств представителем административного ответчика, что ФИО2 25.12.2019 года были выданы направления на диагностические исследования, о том, что 27.12.2019 года ФИО2 прибыл в военный комиссариат без результатов диагностического исследования, в связи с чем не был допущен до медицинской комиссии, осуществляющей медицинское освидетельствование, определяющей категорию годности материалы дела не содержат. Имеются только, сведения о выдаче повестки о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат на медицинское освидетельствование.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств того, что медицинское освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ не было завершено по вине призывника, либо вследствие каких-либо объективных обстоятельств, не зависящих от призывной комиссии и при явке ДД.ММ.ГГГГ у административного истца отсутствовали результаты диагностических исследований, на основании чего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не был допущен до медицинской комиссии, ввиду чего медицинская комиссия ДД.ММ.ГГГГ не осуществляла трудовую деятельности, отсутствовали именные списки призывников на указанную дату в материалы дела административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что призывной комиссией Муниципального образования «город Колпино» было ненадлежащим образом организовано и проведено медицинское освидетельствование ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии МО «г. Колпино», выразившееся в уклонении от проведения 25 декабря 2019 года медицинского освидетельствования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: С.Б. Суворова

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2020 года.