Решение № 12-17/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-17/2019

РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года р.п.Арсеньево Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Матвеева Н.Н., рассмотрев жалобу главы администрации Муниципального образования Арсеньевский район ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районам Тульской области ОНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 от 22 апреля 2019 года №34, которым ФИО1, <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2019 года №34, вынесенным государственным инспекторов по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского района, инспектором ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2, должностное лицо - глава администрации МО Арсеньевского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8000 руб.

В жалобе, поданной в Одоевский районный суд Тульской области, глава администрации МО Арсеньевский район ФИО1 выражает несогласие с указанным постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении него прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Ссылаясь на содержание ч.2 ст.19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п.1 ст.35 Устава МО Арсеньевский район, указывает на то, что к первичным мероприятиям пожарной безопасности относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной безопасности.

Полагает, что он как должностное лицо органа местного самоуправления городского поселения – муниципального образования рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского района, требования ч.2 ст.19 вышеуказанного закона не нарушал, а его вина в нарушении пп.17.1, 77 Правил противопожарного режима в РФ №390 от 25.04.2012 не подтверждается, поскольку в обжалуемом постановлении не указаны кадастровые номера земельных участков, на которых 8 апреля 2019 года в 04 часа 51 минуту по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, пос.Арсеньево, около гаражного кооператива на ул.Бандикова, напротив ОАО «Арсеньевский маслодельный завод», произошло возгорание, не установлены лица являющиеся правообладателями указанных земельных участков, не установлены лица совершившие поджог.

Выражает несогласие с письмом Врио. начальника ОНДиПР ФИО3 о том, что правообладателем данного земельного участка является администрация МО Арсеньевский район, а глава администрации, как руководитель, отвечает за пожарную безопасность на данном земельном участке. При этом, находя несостоятельной ссылку на публичную кадастровую карту, обращает внимание на отсутствие в протоколе координат места горения, а также сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Представитель заявителя – главы администрации МО Арсеньевский район ФИО1, по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление отменить или снизить размер назначенного наказания до минимального. Доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, при этом указала на то, что факт возгорания действительно имел место быть, однако в произошедшем возгорании отсутствует вина ФИО1, поскольку уборку данной территории не организовали собственники земельного участка, которые по делу не установлены. Кроме того, обратила внимание на то, что согласно письму администрации МО Арсеньевский район от 9 апреля 2019 года №01-167, собственником земельного участка с кадастровым номером 71:02:010715:70, является ФГУП «Российская телевещательная сеть».

Государственный инспектор по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов, инспектор ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. При этом она пояснила, что нарушение ч.2 ст.19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ФИО1 не вменяется, а также, что в материалах дела имеется достаточно доказательств указывающих на наличие вины ФИО1, как должностного лица администрации МО Арсеньевский район, в не организации уборки территории в границах населенного пункта от мусора и сухой растительности (травы) вокруг гаражного массива, расположенного на ул.Бандикова направив ОАО «Арсеньевский маслодельный завод», и допущении возгорания сухой растительности (травы). Также указала на то, что указанный в письме администрации от 9 апреля 2019 года земельный участок не соответствует тому участку, где произошло возгорание.

В письменном отзыве на жалобу инспектор ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам ФИО2 указала на то, что согласно публичной кадастровой карте, земельный участок на котором происходило горение, находится в границах черты населенного пункта поселка Арсеньево Арсеньевского района Тульской области, отмежеванных участков там не имеется, из чего следует, что правообладателем данного земельного участка является администрация МО Арсеньевский район, а глава администрации как руководитель отвечает за пожарную безопасность на данном земельном участке.

Также обращает внимание на то, что согласно распоряжению от 10 апреля 2019 года №126-р глава администрации МО Арсеньевский район ФИО1 обязует директора МКП МО р.п.Арсеньево «УЮТ» организовать уборку от мусора, тары и сухой растительности, в том числе и на территории вокруг гаражного массива, расположенного на ул.Бандикова, а также провести опашку указанной территории.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, в том числе материалы административного дела №34, суд приходит к следующему.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено в ходе судебного разбирательства постановлением №34 от 22 апреля 2019 года, вынесенным государственным инспектором по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районам Тульской области ОНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2, глава администрации МО Арсеньевский район ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Данным постановлением установлено, что глава администрации МО Арсеньевский район ФИО1, являясь, в соответствии со ст.35 Устава МО Арсеньевский район, лицом ответственным по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности по организации уборки территории в границах населенного пункта от мусора и сухой растительности (травы), тем самым допустив 8 апреля 2019 года в 04 часа 51 минуту возгорание на территории расположенной по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, пос.Арсеньево, около гаражного массива, расположенного на ул.Бандикова.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8,32 и 11.16 КоАП РФ и чч.6,6.1 и 7 КоАП РФ, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом исходя из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственный функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из решения собрания представителей МО Арсеньевского района №9/42 от 25 апреля 2014 года следует, что с 26 мая 2014 года на должность муниципальной службы – главы администрации МО Арсеньевский район назначен ФИО1

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются на Федеральном законе от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и иных нормативно-правовых актах, законах и иных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, регулирующих вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 названного Федерального закона.

При этом согласно ст.63 Федерального закона РФ №69-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Как следует из выписки из журнала регистрации пожаров №61 от 8 апреля 2019 года, 8 апреля 2019 года в 04 часа 51 минуту поступило сообщение о горении травы по адресу: Арсеньевский район, пос.Арсеньево, окраина. По прибытию на место обнаружено открытое горение травы на площади 50 кв.м.

В результате проведенной проверки было установлено, что возгорание произошло виду того, что не была своевременно организована уборка территории от мусора и сухой растительности (травы).

Также в ходе проверки установлено, что данный участок местности расположен по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, п.Арсеньево, около гаражного массива, расположенного на ул.Бандикова, напротив ОАО «Арсеньевский маслодельный завод», а горение произошло с северо-запада на юго-восток.

Как следует из п.1 ст.35 Устава МО Арсеньевский район, администрация МО Арсеньевский район исполняет полномочия администрации МО р.п.Арсеньево Арсеньевского района, то есть исполняет полномочия администрации в пределах населенного пункта на территории которого произошло возгорание.

Таким образом, в результате поступившего 8 апреля 2019 года в 04 часа 51 минут на пульт диспетчера ПСЧ-44 сообщения о возгорании травы по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, п.Арсеньево, около гаражного массива, расположенного на ул.Бандикова, и проведенной по нему проверке установлено, что главой администрации МО Арсеньевский район ФИО1 допущено нарушение пп.17.1, 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390.

При этом из п.17.1 указанных Правил следует, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п.77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Таким образом, исходя из анализа требований, установленных Федеральными законами от 21.12.1994 №69-ФЗ, от 06.10.2003 №131-ФЗ и от 22.07.2008 №123-ФЗ, выявленные при проведении проверки нарушения требований пожарной безопасности относятся к первичным мерам пожарной безопасности, полномочия по обеспечению и устранению которых является обязанностью органов местного самоуправления, установленной действующим Федеральным законодательством.

В подтверждение факта совершения ФИО1, являющимся главой администрации МО Арсеньевский район, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, представлены следующие доказательства: протокол осмотра места происшествия от 8 апреля 2019 года с приложением; объяснения П. и В., являющихся сотрудниками ПСЧ-44 и выезжавших по поступившему сообщению; донесение о пожаре от 9 апреля 2019 года; протокол об административном правонарушении №34 от 17 апреля 2019 года; копия протокола №6 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО Арсеньевский район от 18 марта 2019 года; копия распоряжения №126-р от 10 апреля 2019 года о выполнении мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности на территории поселка Арсеньево в период пожароопасного периода; копия распоряжения №110-р от 2 апреля 2019 года о запрете сжигания сухой растительности и мусора на территории МО Арсеньевский район в 2019 году, копия решения Собрания представителей МО Арсеньевский район Тульской области №9-42 от 25 апреля 2014 года; копия письма администрации МО Арсеньевский район от 9 апреля 2019 года №01-167.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами, признаны допустимыми доказательствами и обосновано положены в основу обжалуемого постановления должностного лица, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Причин ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо – государственный инспектор, пришел к выводу о виновности главы администрации МО Арсеньевский район ФИО1, в представленных материалах не усматривается и сторонами не заявлено.

Должностное лицо при рассмотрении дела правомерно исходило из того, что территория, на которой произошло возгорание, относиться к ведению администрации МО Арсеньевский район, поскольку на ней отсутствуют отмежеванные участки, а отсутствие в материалах дела выписки из ЕГРН о правах на земельный участок, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Представителем администрации МО Арсеньевский район не были представлены иные доказательства, которые бы опровергли выводы должностного лица, основанные на имеющихся материалах. При этом ссылку на письмо администрации МО Арсеньевский район от 9 апреля 2019 года, согласно которому данный земельный участок имеет кадастровый №, суд находит несостоятельной, поскольку приложенной к протоколу осмотра кадастровой картой данное обстоятельство не подтверждается.

Сведений о том, что администрацией МО Арсеньевский район на момент возгорания, то есть по состоянию на 8 апреля 2019 года, предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований пожарной безопасности, в деле не имеется.

Несогласие ФИО1, являющегося главой администрации МО Арсеньевский район, с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, проверкой установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и на виновность главы администрации МО Арсеньевский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административному правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в нем содержаться все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Учитывая, что нарушение норм процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, и оснований для снижения размера назначенного административного штрафа не усматривается, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 от 22 апреля 2019 года №34, которым ФИО1, работающий в должности главы администрации МО Арсеньевский район, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение 10 дней через Одоевский районный суд Тульской области.

Судья Н.Н. Матвеева