Решение № 12-404/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-404/2019

Дело № 12-404/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 июля 2019 года г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом заседании жалобу защитника юридического лица Злобина И. А. на постановление государственного инспектора РФ в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югру ( Росприроднадзор) от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ПАО «Вторая генерирующая копания оптового рынка электроэнергии»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югру ( Росприроднадзор) от 24 апреля 2019 года ПАО «Вторая генерирующая копания оптового рынка электроэнергии» ( далее ПАО «ОГК-2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, Злобин И.А. выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава правонарушения мотивируя тем, что ПАО «ОГК-2», на основании заключенных договоров водопользования №-13.01.11.001 -Х-ДЗИО-С-2011-00492/00 от 05 августа 2011 года и №- 13.01.11.001-Х-ДЗВО-С-2011-00493/00 от 05 августа 2011 года, для производственной деятельности филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 осуществляет водопользование (забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта с возвратом воды в водный объект (Сургутское водохранилище на реке Черная)). Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления № от 15 октября 2015 года и Разрешением Управления Росприроднадзора по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре № от 23 августа 2016 года на сброс веществ (за исключением радиоактивных) в Сургутское водохранилище на реке Черная ПАО «ОГК-2» разрешен сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод, в том числе - нефти (нефтепродуктов) с допустимой концентрацией не свыше 0,0500 г/м3.

30 ноября 2018 года в ходе выполнения ремонтных работ на оборудовании филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 было допущено попадание масла (нефтепродуктов) в гидротехнические сооружения филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 с возможным последующим попаданием из указанных гидротехнических сооружений в Сургутское водохранилище на реке Черная.

Согласно Заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № от 17 декабря 2018 года, выполненного ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», в природных водах, отобранных 04 декабря 2018 года, не выявлено превышения концентрации загрязняющих веществ сверх установленных предельно-допустимых концентраций.

Факт наличия в воде (пробах воды) нефтепродуктов в концентрации выше фоновой сам по себе не образует состав административного правонарушения, не является подтверждением нарушения требований охраны окружающей природной среды, поскольку Разрешением Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре № от 23 августа 2016 года на сброс веществ (за исключением радиоактивных) в Сургутское водохранилище на реке Черная ПАО «ОГК-2» разрешен сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод, в том числе - нефти (нефтепродуктов) с концентрацией выше фоновой (допустимой концентрацией не свыше 0,0500 г/м3).

В соответствии со ст.56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Таким образом, возможное попадание нефтепродуктов в Сургутское водохранилище на реке Черная из гидротехнических сооружений филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 не повлекло загрязнение окружающей природной среды, поскольку концентрация нефтепродуктов в водном объекте (водохранилище) находится в пределах нормативов допустимых сбросов (предельно-допустимых концентраций).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении производственной деятельности в соответствии с разрешительной документацией на пользование водным объектом и сбросом веществ в него.

Требования ч.2 ст.62 ВК РФ распространяются на использование водных объектов для целей производства электрической энергии исключительно гидроэнергетическими объектами (специальными объектами). Гидроэнергетика — область хозяйственно-экономической деятельности человека, совокупность больших естественных и искусственных подсистем, служащих для преобразования энергии водного потока в электрическую энергию. Сургутская ГРЭС-1 (Сургутская Государственная Районная Станция - 1) не является объектом гидроэнергетики, поскольку вырабатывает электрическую и тепловую энергию путем преобразованием теплоты (от сжигания топлива) в электрическую энергию. Сургутская ГРЭС-1 - объект теплоэнергетики, тепловая электростанция. На деятельность объектов теплоэнергетики (тепловых электростанций) распространяются требования, установленные ч. 1 ст.62 ВК РФ (обязанность по соблюдению температурного режима водных объектов), однако температурный режим Сургутского водохранилища в результате событий 30 ноября 2018 года не изменился. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства его нарушения. Выполнение ПАО «ОГК-2» обязанностей по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте, в том числе связанных с розливом нефтепродуктов, подтверждается немедленным принятием мер по предотвращению загрязнения окружающей природной среды и ликвидацией последствий попадания нефтепродуктов в гидротехнические сооружения филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1, в том числе - привлечением для выполнения данных работ специализированной организации ООО «Защита Югры» (указанные обстоятельства отражены непосредственно в тексте Постановления №-ВН/2 от 24 апреля 2019 года).

В судебном заседании защитник Злобин И.А. доводы жалобы поддержал полностью.

Заслушав защитника, исследовав представленные доказательства, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ ( в редакции действовавшей на момент обнаружения административным органом правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно представленной информации Филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1, в результате инцидента при ремонте оборудования в гидротехнические сооружения попало турбинное масло Тп-22С марка 1 (производитель АО «Ангарская нефтехимическая компания»), время обнаружения утечки масла 30 ноября 2018 года. Причиной утечки с оборудования филиала ПАО «ОГК-2» - Сургутская ГРЭС-1 турбинного масла с последующим попаданием в гидротехнические сооружения (открытый отводящий канал) филиала явились нарушения, допущенные в ходе ремонта оборудования.

В рамках административного расследования 04.12.2018 проведен осмотр территории водного объекта Сургутского водохранилища, в ходе которого было установлено, что на поверхности Сургутского водохранилища образована радужная пленка, зафиксировать общую площадь загрязнения не представилось возможным, в связи с тем, что контур масляного пятна не имел общей площади, а был разделен на множество масляных пятен. В ходе осмотра лабораторией отобраны пробы поверхностной воды Сургутского водохранилища в 5 точках с географическими координатами 1) 61°17’29,7" с.ш. 73°27'15,6" в.д.; 2) 61°17'57,Г с.ш. 73°25’29,1" в.д.; 3) 61°17’57,1" с.ш. 73°25’23,0" в.д.; 4) 61°17'57,9" с.ш. 73°25*24,2" в.д.; 5) 61°18'02,4" с.ш. 73°25'18,9" в.д., а также фоновая проба с географическими координатами 61°17'40,7" с.ш. 73°30'35,6" в.д.

Согласно заключения филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 17.12.2018 в пробах природной поверхностной воды установлено наличие превышения концентрации загрязняющего вещества по сравнению с фоном (содержание нефтепродуктов < 0,02 мг/дм3) в точке с географическими координатами б 1017’57,1" с.ш. 73°25'29,1" в.д. (содержание нефтепродуктов - 0,036 мг/дм1) - в 1,8 раз, в точке с географическими координатами б 1017'57,1" с.ш. 73°25'23,0" в.д. (содержание нефтепродуктов - 0,0676 мг/дм-') - в 3,4 раза, в точке с географическими координатами 61°17'57,9" с.ш. 73°25'24,2" в.д. (содержание нефтепродуктов - 0,0423 мг/дмЗ) - в 2,1 раза и в точке с географическими координатами 61°18'02,4" с.ш. 73°25'18,9" в.д. (содержание нефтепродуктов - 0,077 мг/дмЗ) - в 3,8 раз.Юридическому лицу выдано Разрешение № на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в реку Черная, сроком действия с 20.12.2018 по 12.2023. Согласно Разрешения предприятию разрешен выпуск сточных (в том числе дренажных) вод в водохозяйственный участок: р.Черная (правый берег Сургутского водохранилища) на 8,8 км от устья реки Черная, точка сброса сточных вод 61°16'54" с.ш. 73°29'0б" в.д.Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «ОГК-2» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем при рассмотрении дела должностным лицом не учтено следующее.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.Объективная сторона данного правонарушения характеризуется деянием, выражающимся в нарушении требований к охране водных объектов, которое уже только может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, то есть создавать угрозу наступления таких последствий.Часть 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусматривает, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду; нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Исходя из п. 2.1 Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 04.08.2009 N 695, предельно допустимая концентрация (ПДК) вещества в воде характеризует его максимально допустимую концентрацию (или его метаболитов) в воде, при которой в водном объекте не возникают последствия, снижающие его рыбохозяйственную ценность (в ближайшее время и в перспективе) или затрудняющие его рыбохозяйственное использование при постоянстве этой концентрации в воде водного объекта.Согласно Заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 765 от 17 декабря 2018 года, выполненного ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», в природных водах, отобранных 04 декабря 2018 года, не выявлено превышения концентрации загрязняющих веществ сверх установленных предельно-допустимых концентраций.Вместе с тем, данным результатам заключения при рассмотрении дела должностным лицом оценка не дана, указано только на превышение содержания нефтепродуктов, однако превышение ПДК является юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения дела. Также должностным лицом не учтено, что Разрешением Управления Росприроднадзора по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре № 26/2016 от 23 августа 2016 года на сброс веществ (за исключением радиоактивных) в Сургутское водохранилище на реке Черная ПАО «ОГК-2» разрешен сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод, в том числе - нефти (нефтепродуктов) с допустимой концентрацией не свыше 0,0500 г/м3.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Остальные доводы жалобы подлежат разрешению должностным лицом при новом рассмотрении дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югру ( Росприроднадзор) от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ПАО «Вторая генерирующая копания оптового рынка электроэнергии» подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника юридического лица Злобина Ивана Александровича удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора РФ в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югру ( Росприроднадзор) от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ПАО «Вторая генерирующая копания оптового рынка электроэнергии» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Вторая генерирующая копания оптового рынка электроэнергии» в Росприроднадзор на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «30» июля 2019 г.

Подлинный документ находится в деле № 12-404/2019

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнев

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________