Решение № 12-52/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-52/2021

Дело № 12-52/2021 УИД 27RS0001-01-2021-000092-48


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 11 марта 2021г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.

рассмотрев жалобу защитника юридического лица АО «Дальневосточная генерирующая компания» - ФИО1

на постановление от 22.12.2020 года № 09-298/2020х старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» (№ 12-52/2021),

на постановление от 28.12.2020 года № 09-296/2020х старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» (№ 12-53/2021),

на постановление от 18.12.2020 года № 09-294/2020х старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» (№ 12-54/2021),

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении от 22.12.2020 года АО «Дальневосточная генерирующая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 80000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что СП «Хабаровская ТЭЦ-1 филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» осуществляет сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект протоку Амурская р. Амур с нарушением установленных правил водопользования, а именно с превышением нормативов допустимого сброса, утвержденных приказом Амурского бассейнового водного управления № 05-07/300 от 12.11.2018 и Разрешения № 45-11/18 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов): по нефтепродуктам 0,10 мг/дм3(превышение в 1,4 раза), железу общему 0,44 мг/дм3(превышение в 3,4 раза), ионам аммония превышение в 2,4 раза), фенолу общему (превышение в 5 раз) и алюминию j.35 мг/дм3(превышение в 6,75 раза) чем нарушил требования частей 1, 4 статьи 35, пункта 1, 2 части 2 статьи 39; части 1 статьи 44, части 2 статьи 55, части 4, 6 статьи 56, ч.1, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации; части 1, 3 статьи 22, части 1 статьи 23, статьи 34, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Место совершения правонарушения: р. Амур, Амурская протока (р. Амур) г. Хабаровск, Хабаровский край.

Дата совершения правонарушения: акт проверки от 27.10.2020 № 0904- 1213Пл-А/009-0920.

Постановлением о назначении административного наказания от 28.12.2020 года АО «ДГК» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что АО «ДГК» СП Хабаровская ТЭЦ-1 филиала «Хабаровская генерация» сточными водами предприятия осуществлялся сброс загрязняющих веществ, не разрешенных к сбросу, с превышением их предельно допустимых концентраций, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 года № 552 в протоку Амурскую реки Амур, оказывая влияние и ухудшение качества природных вод протоки Амурская реки Амур в границах г. Хабаровска Хабаровского края.

СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов водного объекта (р. Амур) и сброс сточных вод с пруда-отстойника (нефтеловушки) в протоку Амурская одним выпуском.

Пользование водным объектом протокой Амурская (р. Амур) АО «ДГК» «Хабаровская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация» осуществляет на основании Договора водопользования от 27.09.2016 № 27-20.03.06.001-Р- С-2016-01574/00, срок водопользования с 01.10.2016 по 31.12.2025 и Решения о предоставлении водного объекта в пользование 05.05.2014 № 27-20.03.06.001-Р-РСВХ-С-2014-01046/00, срок водопользования 14.07.2014 по 31.12.2033.

Выпуск сточных (производственно-ливневых) вод с пруда-отстойника нефтеловушки) расположен в 6 км от устья протоки Амурская.

Сточные (производственно-ливневые) воды на СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» образуются от: водоподготовительных установок для подготовки подпиточной воды котельных установок и тепловых сетей; технической воды на охлаждение оборудования; стоков от гаража, тепловозного депо, ремонтно-механического участка и масломазутохозяйства; откачки грунтовых вод, гидросмыва полов топливнотранспортного цеха; дождевых, талых и поливомоечных вод. Образующиеся сточные воды происходят частичную очистку от взвешенных веществ и нефтепродуктов на очистных сооружениях (пруд-отстойник (нефтеловушка)). Площадь отстойника 4900 м2, объем отстойника 31360 м3.

В рамках плановой выездной проверки 15.10.2020 проведен осмотр:

пруда-отстойника (нефтеловушки), в ходе осмотра установлено, что сточные (производственно-ливневые) воды с территории СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» по железобетонному коллектору 0 1000 мм поступают в пруд-отстойник (нефтеловушку). В отстойнике установлено два ряда боновых заграждений. На входе и выходе в пруд-отстойник (нефтеловушка), оборудован шандорами для регулирования уровня воды в пруде. Сточные воды после очистке сбрасываются в протоку Амурская по самотечному коллектору;

- береговой насосной Амур (кадастровый №), на станции установлено 4 насоса (3 рабочих, 1 резервный). Учет забранной воды осуществляется только по 2 всасывающим трубопроводам, по всасывающему трубопроводу учет ведется косвенным методом с 21.02.2020.

В ходе осмотра 15.10.2020 произведен отбор проб природных вод (протоки Амурская) и сточных во: сбрасываемых СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация АО «ДГК» с пруда-отстойника (нефтеловушки).

По результатам анализа проб сточных вод после пруда-отстойника (нефтеловушки) установлено:

-наличие загрязняющих веществ с концентрациями: взвешенные вещества 7,6 мг/дм3, БПК 12,1 мг/дм3, нефтепродукты 0,1 мг/дм3, хлорид-ионы <10 мг/дм3, сульфат-ионы 36 мг/дм3, фосфат-ионы 0,081 мг/дм3, железо общее 0,44 мг/дм3, ионы-аммония 1,5 мг/дм3, фенолы общие 0,009 мг/дм3, марганец 0,03 мг/дм3, медь 0,0026 мг/дм3, свинец 0,003 мг/дм, цинк 0,057 мг/дм3, алюминий 0,35 мг/дм3.

По результатам анализа проб сточных вод в протоке Амурская (р. Амур) (г. Хабаровск, Хабаровский край) после пруда-отстойника (нефтеловушки) (протокол от 23.10.2020 № 1102/1) установлено наличие загрязняющих веществ не разрешенных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 05.05.2014 № 27-20.03.06.001-Р-РСВХ-С-2014-01046/00 к сбросу, а именно: марганец, медь, свинец, цинк.

В соответствии с заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО от 23.10.2020 № 169/2020 установлено: превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ для рыбохоязйственных водных объектов, утверждённых приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 №552, по марганцу в 2,7 раз, по цинку в 10 раз, алюминию в 11,75 раз.

Таким образом, СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» своими сточными водами осуществляет сброс веществ, не разрешенных к сбросу, с превышение их предельно допустимых концентраций, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 в пр. Амурская р. Амур, оказываяя влияние и ухудшение качества природных вод пр. Амурская р. Амур в границах г. Хабаровска Хабаровского края.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Место совершения правонарушения: р. Амур, Амурская протока (р. Амур) г. Хабаровск, Хабаровский край.

Дата совершения правонарушения: акт проверки от 27.10.2020 № 0904- 1213Пл-А/009-0920.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса определено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Постановлением о назначении административного наказания от 18.12.2020 года АО «ДГК» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что АО «ДГК» СП Хабаровская ТЭЦ-1 филиала «Хабаровская генерация» осуществляет пользование водным объектом протокой Амурская реки Амур с нарушением установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 05.05.2014 года и Договором водопользования от 27.09.2016 года условий водопользования, тем самым нарушает обязательные требования, установленные п. 1 ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 13 ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ.

Место совершения правонарушения: р. Амур, Амурская протока (р. Амур) г. Хабаровск, Хабаровский край.

Дата совершения правонарушения: акт проверки от 27.10.2020 № 0904- 1213Пл-А/009-0920.

Статьёй 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В жалобе на постановления по делам об административных правонарушениях защитник АО «ДГК» ФИО1 указала, что АО «ДГК» трижды (постановлениями по делам об административных правонарушениях от 28.12.2020 г. по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, 18.12.2020 года по ст. 7.6 КоАП РФ, 22.12.2020 года по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ) привлечено к административной ответственности по результатам единой проверки Росприроднадзора, совершение одного действия (сброс сточных вод с пруда-отстойника) в протоку Амурская СП «Хабаровская ТЭЦ-1»,совершенный в одно и то же время.

По этим основаниям, административный орган должен был вынести одно постановление о наказании в соответствии с частью 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

По этим основаниям, заявитель просит постановление по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе на постановление по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, кроме ранее приведенных доводов, защитник указала, что превышения ПДК по меди, цинку и марганцу являются следствием загрязненности данными веществами воды в реке Амур и Амурской протоке.

В настоящее время АО «ДГК» имеет тяжелое финансовое положение, стабильно убыточную деятельность. Проблему осложняют неплатежи потребителей. При отсутствии иных источников финансирования, оплата административных штрафов повлечет невозможность исполнять программы ремонта оборудования.

По этим основаниям, заявитель просит обжалуемое постановление отменить, или снизить штраф до 75000 рублей.

В жалобе на постановление по ст. 7.6 КоАП РФ заявитель указала аналогичные доводы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «ДГК» ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям.

Представители административного органа Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 возражала против исключения из постановления указаний на превышение ПДК по меди, цинку и марганцу, так как данные вещества обнаружены в сбросах Хабаровской ТЭЦ-1, а не в водах Амурской протоки реки Амур. Возражала против снижения размера штрафа, так как АО «ДГК» не признано банкроттом, является акционерным обществом, созданным для получения прибыли.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно акта проверки от 27.10.2020 года, проверка проводилась с 28.09.2020 года по 23.10.2020 года, осмотр пруда-отстойника Хабаровской ТЭЦ-1 и отбор проб сточных вод проводился 15.10.2020 года, то есть административные правонарушения совершены в один день 15.10.2020 года и путем совершения одного действия – сброса сточных вод в протоку Амурскую, качество которых не соответствует требованиям законодательства об охране окружающей среды.

Таким образом, в один день 15.10.2020 года АО «ДГК» совершены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена тремя статьями КоАП РФ, и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу.

Вина АО «ДГК» в совершении административных правонарушений подтверждается материалами дел об административных правонарушениях и не оспаривается АО «ДГК».

Совершение административных правонарушений подтверждается документами:

протоколами об административных правонарушениях;

объяснением главного инженера СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» ФИО5;

актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 15.10.2020 № б/н;

протоколами испытаний от 23.10.2020 №1103/1; №1102/1 от 23.10.2020, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 23.10.2020 №167/2020; №169/2020;

и другими материалами дел.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ по делу не установлено.

Оснований для исключения из описательной части постановления указания о превышении ПДК по меди, цинку и марганцу не имеется, поскольку превышение ПДК установлено в сточных водах, сбрасываемых Хабаровской ТЭЦ-1.

Оснований для снижения размера назначенного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица не установлено - АО «ДГК» не признано банкротом, является коммерческой организацией, созданной для получения прибыли.

В соответствии с частью 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, обжалуемые постановления подлежат изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановления:

от 22.12.2020 года № 09-298/2020х старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания»,

от 28.12.2020 года № 09-296/2020х старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания»,

от 18.12.2020 года № 09-294/2020х старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» изменить.

Назначить Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН №, юридический адрес <адрес>. дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ) по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч. 1 ст. 8.14, ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Г. Константинова