Решение № 2А-264/2024 2А-264/2024~М-213/2024 М-213/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-264/2024

Дело №2а-264/2024

УИД 18RS0017-01-2024-000326-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года с.Грахово Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.А.

при секретаре Елкиной Е.Г.,

с участием:

административного истца ФИО3, его представителя адвоката Савиных С.А., действующего на основании удостоверения №1572 и ордера №081393 от 04 апреля 2024 года,

представителя административных ответчиков – начальника сектора социальной защиты населения в Граховском районе Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Сектору социальной защиты населения в Граховском районе Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики и Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и аннулировании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Сектору социальной защиты населения в Граховском районе Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее по тексту – Сектор СЗН в Граховском районе) об оспаривании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из сводного республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее по тексту – Список детей-сирот), в связи с утратой оснований, и обязании Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее по тексту – УСЗН при Минсоцполитике по УР) аннулировать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО3 из вышеуказанного Списка детей-сирот.

В обосновании иска указано, что 27 января 2012 года установлена опека над несовершеннолетним ФИО3, опекуном назначена ФИО17

21 ноября 2014 года ФИО3 был на основании заключения Администрации муниципального образования «Граховский район» Удмуртской Республики (далее по тексту – Администрация Граховского района) № 1450 включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

07 марта 2024 года Сектор СЗН в Граховском районе вынесено заключение №, направленное в УСЗН при Минсоцполитике по УР, для решения вопроса об исключении ФИО3 из вышеуказанного Списка детей-сирот, поскольку выявлено наличие у ФИО3 жилого помещения в общей долевой собственности по адресу: Удмуртская Республика, Граховский район, <адрес>, <адрес>, площадью 61,9 кв.м

Согласно приказу УСЗН при Минсоцполитике по УР от 11 марта 2024 года ФИО3 исключен из Списка детей-сирот, в связи с тем, что является собственником помещения.

Вместе с тем, по вышеуказанному адресу, помимо ФИО3 фактически проживает 9 человек. Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 года №394 и ст. 50 Жилищного кодекса РФ, соответственно имеется место факт невозможности проживания в данном жилом помещении.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель Савиных С.А. свои требования поддержали, дополнительно пояснили.

Представитель административных ответчиков – начальник Сектора СЗН Граховского района ФИО4 в удовлетворении исковых требований не возражала, дополнительно указала, что в 2011 году умерла мать ФИО3 – ФИО6, ребенка остался сиротой, в 2012 года над ним была установлена опека, опекуном назначена тетя ФИО9 С 2014 года ФИО3 был включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Затем в 2024 году при выделении сертификата на жилое помещение и подтверждении данных ребенка было установлено наличие у ФИО3 с 2016 года 1/6 доли в жилом доме, при этом заключения органа опеки о возможности проживании в указанном жилом помещении и достаточности его площади для проживания всех проживающих в нем на тот период времени сделано не было. В связи с наличием жилой площади Сектором СЗН было подготовлено заключение о рекомендации УСЗН исключить ФИО3 из списка детей-сирот.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании с иском согласилась, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что с 2012 года являлась опекуном ФИО3, в 2014 года он был включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. В 2016 году им было оформлено наследство на 1/6 долю жилого дома, после оформления доли орган опеки никто не уведомил об этом, поскольку не знали о необходимости этого. При оформлении сертификата в 2024 году на жилое помещение, ФИО3 был исключен из списка детей-сирот, в связи с наличием жилого помещения.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО13, ФИО14, ФИО13, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили заявление о согласии с административным исковым заявлением и о рассмотрении дела в их отсутствие.

В исполнении требований статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Кизнерского районного суда Удмуртской Республики.

В соответствии с частью 7 статьи 150 КАС РФ, частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия не явившихся заинтересованные лица ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после смерти матери ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, остался сиротой и над ним ДД.ММ.ГГГГ была установлена опека, опекуном назначена ФИО9 (постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ).

15 декабря 2014 года Министерством науки и образования Удмуртской Республики ФИО9 была уведомлена о включении ФИО3 на основании заключения Администрации Граховского района от 21 ноября 2014 года №1450 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Согласно данным Роскадастра от 26 января 2023 года установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону 21 июня 2016 года за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., доля 1/6.

07 марта 2024 года Сектором СЗН в Граховском районе в адрес начальника УСЗН при ФИО7 направлено заключение №40, согласно которому указано на выявление в общей долевой собственности ФИО3 жилого помещения, факт невозможности проживания в данном жилом помещении установлен не был, рекомендовано исключить ФИО3 из списка детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой основания.

11 марта 2024 года УСЗН при ФИО7 издан приказ №133 об исключении ФИО3 из списка детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой основания для предоставления жилого помещения.

Не согласившись с указанными заключением и приказом, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные требования установлены ч. 1 ст. 4 Закон Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года № 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой проживание детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственниками жилых помещений в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закон Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года № 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается Правительством Удмуртской Республики.

Постановление Правительства Удмуртской Республики от 04 сентября 2013 года № 403 утвержден Порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно п. 3 указанного Порядка (в редакции на момент рассмотрения дела) решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях принимаются обособленными подразделениями УСЗН при Минсоцполитики по УР на основании письменного заявления об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, оформляемого в соответствии с приложением к настоящему Порядку, и документов, прилагаемых к нему.

Согласно п. 3 Порядка в редакции, действующем на момент регистрации права собственности на ФИО3, решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях принимается Министерством образования и науки Удмуртской Республики на основании заключения органа опеки и попечительства в Удмуртской Республике, письменного заявления об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, оформляемого в соответствии с приложением к настоящему Порядку, и документов, прилагаемых к нему.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, на момент регистрации права собственности в 2016 году заключение органа опеки и попечительства в Удмуртской Республике, уполномоченным на дачу заключения о невозможности / возможности проживания, изготовлено не было. В настоящее время, функции по даче заключения возложены на обособленное подразделение УСЗН при Минсоцполитики по УР, которое при выявлении в 2023-2024 году факта наличия собственности у ФИО3 должно было подготовить заключение о возможности либо невозможности его проживания в жилом помещении, что сделано не было.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО3 об оспаривании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по рекомендации исключить ФИО3 из списка детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, и аннулировании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, поскольку они вынесено в нарушении установленного законодательства и нарушает законные интересы административного истца.

Частями 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с Решением Совета депутатов МО "МО Граховский район Удмуртской Республики" №ДД.ММ.ГГГГ №, действующим на настоящий момент, установлена учетная норма площади жилого помещения для обеспечения граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качеству нуждающихся в улучшении жилищных условий 15 кв.м. на одно человека.

Ранее действующее решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое применялось и в 2016 году (дата регистрации имущества) также определяла учетную норму 15 кв.м. на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Исходя из положений подп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ юридически значимыми обстоятельствами по данному делу является установление количества лиц, проживающих в жилом помещении, и размер общей площади, приходящейся на каждого из проживающих в квартире.

Как установлено выше ФИО1 перешло на праве 1/6 доля жилого помещения по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 61,9 кв.м.

Согласно справкам, Территориальным отделом «Каменский» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>, проживают: ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО13

Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо в указанном жилом помещении составляет менее учетной нормы 15 кв. м (61,9 / 9 = 6,88 кв.м). Следовательно, судом признается невозможным проживание ФИО3 в вышеуказанном жилом помещении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Сектору социальной защиты населения в Граховском районе Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики и Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики об оспаривании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и аннулировании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать невозможным проживание ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>, собственником доли которого он является.

Признать незаконным и необоснованным заключение Сектора социальной защиты населения в Граховском районе Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ года о рекомендации исключить ФИО3 из сводного республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Сектору социальной защиты населения в Граховском районе Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ отменить заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО3 из сводного республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу, и в дальнейшем сообщить об исполнении решения по административному делу в Кизнерский районный суд Удмуртской Республики и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным и необоснованным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО3 из сводного республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Управлению социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО3 из сводного республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу, и в дальнейшем сообщить об исполнении решения по административному делу в Кизнерский районный суд Удмуртской Республики и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу, и в дальнейшем сообщить об исполнении решения по административному делу в Кизнерский районный суд Удмуртской Республики и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2024 года.

Председательствующий судья Е.А. Федорова