Постановление № 5-980/2024 от 19 августа 2024 г. по делу № 5-889/2024

Дело № 5-980/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Орехово-Зуево Московской области 20 августа 2024 года

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Трунова Ольга Владимировна,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Орехово-Зуевская больница», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Орехово-Зуевская больница» (далее ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница») совершило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» на объекте, имеющем признаки опасности, указанные в п.п.1,2 приложения 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по адресу: <адрес>, Орехово-Зуевский городской округ, <адрес>, земельный участок № установлено нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

- ГБУЗ <адрес> «Орехово-Зуевская больница» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка участка газификатора», per. № №, III класс опасности, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Орехово-Зуевский городской округ, <адрес>, земельный участок №, обладающего признаками опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- руководитель ГБУЗ <адрес> «Орехово-Зуевская больница» ФИО2, осуществляющий профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности не реже одного раза в пять лет не получил дополнительное профессиональное образование области промышленной безопасности и не прошел аттестацию в области промышленной безопасности;

- ФИО3 - ответственная за осуществление производственного контроля, осуществляющая профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности не реже одного раза в пять лет не прошла аттестацию в области промышленной безопасности;

- ГБУЗ <адрес> «Орехово- Зуевская больница» не направило до 1 апреля соответствующего календарного года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы;

- ГБУЗ <адрес> «Орехово-Зуевская больница» не заключило договор на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями;

- В ГБУЗ <адрес> «Орехово-Зуевская больница» не назначены распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностные лица, ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ на опасном производственном объекте: «Площадка участка газификатора», per. № А02-92614- 0001, III класс опасности, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Орехово-Зуевский городской округ, <адрес>, земельный участок 22;

- ГБУЗ <адрес> «Орехово-Зуевская больница» не обеспечило своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ (у ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением в ГБУЗ <адрес> «Орехово-Зуевская больница» ведущего инженера АХЧ ФИО4 отсутствует область аттестации Б.8.З.);

- Сведения, представленные ГБУЗ <адрес> «Орехово- Зуевская больница» для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Площадка участка газификатора», per. № А02- 92614-0001, III класс опасности, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Орехово-Зуевский городской округ, <адрес>, земельный участок 22, отсутствуют сведения о технологическом трубопроводе;

- Нарушены требования промышленной безопасности. Допущена эксплуатация технологического трубопровода без подтверждения сроков безопасной эксплуатации на опасном производственном объекте «Площадка участка газификатора», per. № №, III класс опасности, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Орехово-Зуевский городской округ, <адрес>, земельный участок №

- Нарушены требования промышленной безопасности. Допущен к работе на опасном производственном объекте «Площадка участка газификатора», per. № №, III класс опасности, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Орехово-Зуевский городской округ, <адрес>, земельный участок 22, неаттестованный персонал, а именно: ведущий инженер АХЧ ФИО4 (отсутствует область аттестации Б.1.11).

В судебном заседании представитель ГБУЗ МО «Орехово- Зуевская больница» ФИО1 вину признала, просила при назначении наказания применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав доводы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 и ч.5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Как следует из материалов дела, при проведении выездной проверки соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности в ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» на объекте, имеющем признаки опасности, указанные в п.п.1,2 приложения 1 к ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по адресу: <адрес>, Орехово-Зуевский г.о., д. Давыдово, <адрес>, земельный участок 22, выявлены нарушения обязательных норм и правил в части несоблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности, указанные выше.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N №, решением о проведении внеплановой выездной проверки, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав и оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Эксплуатация ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае, с учетом признаков объективной стороны, роли правонарушителя, существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области промышленности, касающиеся требований промышленной безопасности и установленные действия ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» не могут быть признаны малозначительными.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Таким образом, отсутствует совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении назначенного ГБУЗ МО «Орехово-Зуевская больница» административного наказания в виде административного штрафа не имеется.

При этом не усматриваются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 поименованного Кодекса.

Суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Орехово-Зуевская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф перечислить в Управление федерального казначейства по <адрес><данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Трунова О.В.