Решение № 2А-136/2025 2А-136/2025~М-59/2025 М-59/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-136/2025

Дело № 2а-136/2025

УИД 18RS0007-01-2025-000114-50


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. ФИО1 21 марта 2025 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи С.В. Гафуровой с участием

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности за Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики»,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей за муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» на основании Устава, приказа о возложении обязанностей,

при секретаре Ардашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО7 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок»», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Балезинский районный суд Удмуртской Республики с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Административные исковые требования мотивированы следующим: должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО7 ведущим специалистом-экспертом ФИО4 в период с <дата> по <дата> в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок» (далее по тексту - МБДОУ детский сад «Родничок») по адресу: 427550, Удмуртская Республика, <адрес>. В ходе проведения указанного профилактического визита в деятельности МБДОУ детский сад «Родничок» выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего, руководствуясь абзацем 5 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и с целью устранения выявленных нарушений МБДОУ детский сад «Родничок» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата><номер> сроком исполнения до <дата>.

<дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО7 был получен ответ об исполнении указанного предписания от и.о. заведующей МБДОУ детский сад «Родничок» ФИО3, из которого следует, что не все нарушения устранены, не исполнены пункты 1, 2, 4 предписания, а именно: не устранены следующие нарушения:

- занижение искусственной освещенности в следующих помещениях: игровая группа «Вишенка» - (197+/-18)лк, игровая группа «Земляничка» - (172+/-16) лк, игровая группа «Солнышко» - (199+/-18) лк, при нормативе в игровых комнатах не менее 400лк; раздевальная группы «Земляничка» - (153+/-14) лк, при нормативе в раздевальных групповых ячеек не менее 200 лк, что является нарушением СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел V п.144 табл.5.54, п.10, п.14; СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.8.1 (уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам);

- в игровой «Вишенка» для искусственного освещения используются разные типы ламп (люминесцентные и светодиодные), что не соответствует требованиям абз.2 п. 2.8.5 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светоизлучением);

-превышение коэффициента пульсации освещенности в следующих помещениях: игровая группа «Вишенка» - (14,1+/-1,6)%, игровая группа «Земляничка» - (25,0+/-2,8)%, при нормативе в игровых комнатах не более 10%, раздевальная группы «Земляничка» - (23,8+/-2,7)%, при нормативе в раздевальных групповых ячеек не более 20%, что является нарушением требований СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел V п.144 табл.5.54, п.10, п.14.

К ответу на предписание приложены сведения об отсутствии финансовых средств. По настоящее время информация об исполнении указанных пунктов предписания от МБДОУ детский сад «Родничок» не поступила.

При проведении профилактического визита в отношении МБДОУ детский сад «Родничок» в 2025 должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО7 ведущим специалистом-экспертом ФИО5 в период с <дата> по <дата> в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в числе прочих снова выявлены вышеуказанные нарушения, а именно:

уровень искусственной освещенности не соответствует гигиеническим требованиям в игровой группе «Солнышко» - (152+/-14) лк, при нормативе в игровых комнатах не менее 400лк;

согласно экспертному заключению <номер> от <дата>, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской республике в г. ФИО7» уровень искусственной освещенности не соответствует гигиеническим требованиям в игровой группе «Вишенка» - (169+/-16) лк, при нормативе в игровых комнатах не менее 400лк, что является нарушением СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.8.1. (уровни естественного и искусственного освещения в помещении хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам); СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел V п.144 табл.5.54, п.10, п.14;

для искусственного освещения в группе «Вишенка» используются разные типы ламп (люминесцентные и светодиодные), что не соответствует требованиям абз.2 п. 2.8.5 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (… Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светоизлучением).

Согласно протоколу измерения коэффициента пульсации <номер>/п от <дата> коэффициент пульсации не соответствует гигиеническим требованиям: в помещении игровой «Вишенка» у доски составил 23,2+/-2,7 при норме 10%, что является нарушением СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел V п.144 (гигиенические нормативы естественного и искусственного освещения общественных зданий представлены в табл. 5.53, 5.54. Таблица 5.53 применяется при отсутствии в перечне таблицы 5.54 нормируемых помещений), также п.10 табл. 5.54.

Указанные нарушения подтверждаются экспертным заключением <номер> от <дата>, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской республике в г. ФИО7».

Несоответствие уровня освещенности и коэффициента пульсации в 2025 только в группах «Солнышко» и «Вишенка» (без группы «Земляничка») объясняется административным ответчиком тем, что согласно акту профилактического визита от <дата> в 2025 в МБДОУ детский сад «Родничок» работают только 2 группы.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике», утв. Приказом Роспотребнадзора РФ от <дата><номер>, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защите прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п. 8.40 указанного Положения Управление наделено полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Обращение органа государственной власти в суд обусловлено нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних учащихся МБДОУ детский сад «Родничок», состав которых непостоянен и персонально изменчив.

Оспариваемое бездействие МБДОУ детский сад «Родничок», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» не соответствует действующему законодательству.

Ссылаясь на ст. ст. 11, 24, ч.1 ст. 28, 52 Федерального закона №52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздел V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14 СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 2.8.1, абз. 2 п. 2.8.5 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», административный истец просит:

признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по несоблюдению требований ст. ст. 11, 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; раздела V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14 СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 2.8.1, абз. 2 п. 2.8.5 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок» в целях устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно:

- для приведения уровня освещенности в игровой группы «Вишенка», «Земляничка», «Солнышко», раздевальной группы «Земляничка» в соответствие с требованиями СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14; п. 2.8.1 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- для использования искусственного освещения только одного типа ламп в соответствии с требованиями абз.2 п. 2.8.5СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- для приведения уровня пульсации в игровой группы «Вишенка», «Земляничка», раздевальной группы «Земляничка» в соответствие с требованиями СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14 в срок до <дата>.

3. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- привести уровень освещения в игровой группы «Вишенка», «Земляничка», «Солнышко», раздевальной группы «Земляничка» в соответствие с требованиями СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14; п. 2.8.1 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- использовать для искусственного освещения только один тип ламп в соответствии с требованиями абз.2 п. 2.8.5 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- привести уровень пульсации в игровой группы «Вишенка», «Земляничка», раздевальной группы «Земляничка» в соответствие с требованиями СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14 в срок до <дата>.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО7 ФИО6 направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании Устава МБДОУ детский сад «Родничок», исковые требования не признала, указав, что нарушения, выявленные административным истцом, требуют вложения значительных денежных средств, не устранены ввиду недостаточности финансирования. Самостоятельных источников дохода учреждение не имеет, платные услуги не оказывает. Учреждением приняты все меры со своей стороны для устранения выявленных недостатков. Представила приказ о возложении обязанностей заведующей МБДОУ детский сад «Родничок» <номер>-К от <дата>.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий по доверенности за Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», исковые требования не признал, просил в административных исковых требованиях в отношении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» отказать, ссылаясь на следующее: Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» является ненадлежащим ответчиком по делу, так как в соответствии с п.4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» согласно Положению об Управлении образования муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», утв. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 23.11.2023 № 22-317 является отраслевым (функциональным) органом – самостоятельным структурным подразделением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», осуществляющим управленческие функции в области организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей на территории муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», а также организации отдыха детей в каникулярное время в соответствии с полномочиями, установленными Положением (п. 1.1 Положения). Согласно п. 1.4 Положения Управление является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении финансов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» и Управлении Федерального казначейства по Удмуртской Республике, гербовую печать со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки установленного образца, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Управление является главным распорядителем средств бюджета Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по отношению к подведомственным ему муниципальным учреждениям (п. 1.13 Положения).

Кроме того, понуждение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Истцом избран неверный способ защиты права. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Истцом в отношении образовательного учреждения проводилось контрольное мероприятие, вынесено предписание, часть требований предписания не исполнена в установленный срок, что явилось поводом обращения в суд. Указанное должно было повлечь заявление требований о принудительном исполнении предписания контролируемого органа. Административный ответчик обращает внимание, что в отношении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» контрольного мероприятия не проводилось, проверяемым лицом Администрация не являлась. В связи с чем, понуждение к исполнению предписания по существу влечет подмену функций органов исполнительной власти судебными органами, что не только не входит в компетенцию последних, но противоречит установленному Конституцией РФ принципу разделения исполнительной и судебной власти.

Представил письменный отзыв, содержание которого соответствует объяснениям, данным в судебном заседании. Полагал, что незаконного бездействия ответчиков не имеется, поскольку заинтересованным лицом Управлением образования предпринимались меры для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, устранения нарушений, имелись неоднократные обращения в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики о потребности в финансовых средствах и оказании содействия, представил копии обращений от <дата>, <дата> с расчетом потребностей финансовых средств, справку о бюджете, справку о расчете исковых требований по решениям суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, имеется расписка.

Суд, заслушав административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, предоставленные доказательства, приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим функции по выработке, реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п.1 постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения», п.4 постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

На территории Удмуртской Республики служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике.

Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике", утвержденного приказом Роспотребнадзора РФ от <дата> N 689, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 8.40 указанного Положения Управление наделено полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что МБДОУ детский сад «Родничок», находящееся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, является юридическим лицом, основным видом деятельности Учреждения является дошкольное образование, дополнительным видом деятельности является предоставление услуг по дневному уходу за детьми, учредителем является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является исполняющая обязанности заведующей ФИО3, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на <дата>.

Из приказа <номер>-к от <дата> следует, что с <дата> исполнение обязанностей заведующей МБДОУ детский сад «Родничок» возложено на воспитателя ФИО3

Согласно п. 1.5 Устава Учредителем Учреждения и собственником является муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия Учредителя от имени Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» осуществляет Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия Учредителя постановлением Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» переданы Управлению образования Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», в том числе пункты: о) осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания; п) определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

В соответствии с п. 2.1 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством и настоящим Уставом путем выполнения работ, оказания услуг в сфере создания условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Муниципальные задания для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности Учреждения формирует и утверждает Учредитель в порядке, предусмотренном законодательством. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнение работ и оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, указанных в п. 2.5 Устава. Основным предметом деятельности Учреждения является реализация образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Целями деятельности Учреждения являются: формирование общей культуры детей дошкольного возраста; развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств детей дошкольного возраста; формирование предпосылок учебной деятельности детей дошкольного возраста; сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста; воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни; создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Для достижения целей, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Устава, учреждение осуществляет основные виды деятельности: образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования; осуществление присмотра и ухода за детьми (п.п. 2.2., 2.3, 2.4., 2.5. Устава).

Из п.п. 2.7., 2.8., 2.10 Устава следует, что Учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может оказывать платные дополнительные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ с учетом потребностей семьи на основе договора, заключаемого между Учреждением и родителями (закланными представителями) воспитанников. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем. Учреждение вправе привлекать для осуществления своих функций на договорной основе юридических и физических лиц, приобретать основные средстве за счет имеющихся у него финансовых средств.

Учреждение вправе заниматься иной приносящей доход, не запрещенной действующим законодательством деятельностью необходимой для достижения уставных целей и соответствующей этим целям.

Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Согласно пп. 3 п.7.5 Устава Учреждение является получателем бюджетных средств в виде субсидий из бюджета на выполнение муниципального задания.

Согласно п. 7.9. Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется на основе региональных, муниципальных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.

Согласно п. 5.1 Устава единоличным исполнительным органом учреждения является его заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения.

Из акта профилактического визита в отношении МБДОУ детский сад «Родничок» проведенного должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО7 ведущим специалистом-экспертом ФИО4 в период с <дата> по <дата> в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было установлено, что выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства: ст. ст. 11, 24, ч.1 ст. 28, 52 Федерального закона №52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздел V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14 СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 2.8.1, абз. 2 п. 2.8.5 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в частности:

- занижение искусственной освещенности в следующих помещениях: игровая группа «Вишенка» - (197+/-18)лк, игровая группа «Земляничка» - (172+/-16) лк, игровая группа «Солнышко» - (199+/-18) лк, при нормативе в игровых комнатах не менее 400лк; раздевальная группы «Земляничка» - (153+/-14) лк, при нормативе в раздевальных групповых ячеек не менее 200 лк, что является нарушением СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел V п.144 табл.5.54, п.10, п.14; СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.8.1 (уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам);

- в игровой «Вишенка» для искусственного освещения используются разные типы ламп (люминесцентные и светодиодные), что не соответствует требованиям абз.2 п. 2.8.5 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светоизлучением);

-превышение коэффициента пульсации освещенности в следующих помещениях: игровая группа «Вишенка» - (14,1+/-1,6)%, игровая группа «Земляничка» - (25,0+/-2,8)%, при нормативе в игровых комнатах не более 10%, раздевальная группы «Земляничка» - (23,8+/-2,7)%, при нормативе в раздевальных групповых ячеек не более 20%, что является нарушением требований СанПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел V п.144 табл.5.54, п.10, п.14.

По результатам профилактического визита в отношении МБДОУ детский сад «Родничок» должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО7 внесено предписание <номер> от <дата> сроком исполнения до <дата> с целью устранения выявленных нарушений.

В ответе МБДОУ детский сад «Родничок» на предписание от <дата> указано что нарушения, указанные в предписании устранены частично.

Согласно ответу начальника Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> в соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий. Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания отражена в Плане финансово-хозяйственной деятельности У.. В условиях ограниченности доходных источников средств на выполнение данных мероприятий нет. При поступлении дополнительных финансовых средств будет оказано содействие в решении данного вопроса.

Из ответа Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> следует, что для приобретения дополнительных ламп и детской мебели необходимо дополнительное финансирование.

Из акта профилактического визита в отношении МБДОУ детский сад «Родничок» проведенного должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО7 ведущим специалистом-экспертом ФИО5 в период с <дата> по <дата> в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было установлено, что выявленные ранее нарушения обязательных требований санитарного законодательства при профилактическом визите в период с <дата> по <дата> не устранены.

Согласно обращения и.о. заведующей МБДОУ детский сад «Родничок» ФИО3 <номер> от <дата> она просит Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» оказать содействие в выделении финансовых средств на устранение нарушений, указанных в предписаниях <номер> от <дата>, <номер> от <дата>.Из ответа начальника Управления образования <номер> от <дата> следует, что в соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий. Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания отражена в Плане финансово-хозяйственной деятельности У.. В условиях ограниченности доходных источников средств на выполнение данных мероприятий нет. При поступлении дополнительных финансовых средств будет оказано содействие в решении данного вопроса.

Согласно обращений Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата>, <номер> от <дата> скриншотов сайта, подтверждающих получение обращений адресатом Управление образования просит Министерство образования и науки Удмуртской Республики оказать содействие в выделении финансовых средств на выполнение предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. ФИО7, указано обоснование с расчетом необходимых сумм.

Согласно справке Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> о размере доходов бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» на 2025 и плановые 2026, 2027 доходов бюджета муниципального образования недостаточно на реализацию в полном объеме всех предусмотренных законодательством полномочий. Расходование бюджетных средств на уплату различных штрафов приведет к еще более низкой финансовой обеспеченности муниципального образования.

Согласно справке Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» <номер> от <дата> размер необходимой суммы для устранения нарушений по исковым заявлениям и решениям суда составляет 96 483 950,00руб.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом в ч. 7 ст. 28 Закона об образовании на образовательную организацию возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> утверждены санитарные правила СП <дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП <дата>-20).

Указанные СП <дата>-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СП <дата>-20), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализаций, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться" требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 52 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50 и 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений санитарного законодательства, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Наличие выявленных в дошкольном образовательном учреждении нарушений ст. 11, 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; раздела V, п.144, табл.5.54 п.10, п.14 СанПин <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 2.8.1, абз 2 п. 2.8.5 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» административными ответчиками не оспаривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. ФИО7.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению санитарно-эпидемиологических правил с их финансовыми возможностями. Финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют значения для рассмотрения спора.

Доводы стороны ответчика Администрации муниципального образования Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, возложение обязанности по финансированию является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, суд отвергает по следующим основаниям.

Положением п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Административный ответчик МБДОУ детский сад «Родничок» является некоммерческой организацией, не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество.

Учредителем является Муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия Учредителя постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 13.12.2021 №1 «О передаче функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» переданы Управлению образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (п. 1.5 Устава МБДОУ «Родничок»). При этом ответчик МБДОУ «Родничок» финансируется из бюджета Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» и не имеет достаточных собственных материальных средств для выполнения требований санитарного законодательства, изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребназдзора. Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в соответствии с Положением «Об Управлении образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», утв. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 23.11.2023 № 22-317 в свою очередь является отраслевым (функциональным) органом – самостоятельным структурным подразделением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», осуществляющим управленческие функции в области организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, дополнительного образования детей на территории округа, а также организации отдыха детей в каникулярное время в соответствии с полномочиями, установленными Положением «Об Управлении образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Управление от имени Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Управлению муниципальных образовательных и иных учреждений района, выступает как вышестоящий орган управления для них и осуществляет координацию и контроль над их деятельностью. Управление организует и осуществляет деятельность во взаимодействии и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Удмуртской республики, органами местного самоуправления, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», подведомственными образовательными и иными учреждениями, общественными организациями и объединениями. Учредителем и собственником имущества Управления является муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Управление является главным распорядителем средств бюджета Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по отношению к подведомственным ему муниципальным учреждениям (п.п.1.1, 1.8., 1.10., 1.11, 1.13).

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из анализа вышеизложенного следует, что муниципальное образование не является юридическом лицом, осуществляет свою деятельность через исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрацию, оснований для привлечения иных лиц в качестве участников процесса, в том числе муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» суд не усматривает.

Доводы ответчика о том, что понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей судом отвергаются. Суд не находит оснований полагать что Роспотребнадзор вмешивается в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, подменяет бюджетный процесс, поскольку согласно п.1 ч.1 ст. 51 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению иска в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательства в деятельность органа местного самоуправления. Требования Роспотребнадзора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. В данном случае административным истцом не определен ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для целей устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Таким образом, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской республики» обладает самостоятельностью в решении указанных вопросов.

Ссылка административного ответчика на неверный способ защиты права, выбранный истцом, административный истец должен был обратиться с административным исковым заявлением о принудительном исполнении предписания в отношении контролируемого лица, является несостоятельной ввиду следующего.

Согласно ч.2 ст. 95 Федерального закона от <дата> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В настоящем административном деле фактически Роспотребнадзор оспаривает бездействие административных ответчиков по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в предписании, при таких обстоятельствах административный истец вправе обратиться в суд с указанным административным иском.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности обжалуемых истцом действий/бездействий.

Административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих, действенных мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. На момент обращения в суд с административным исковым заявлением, на момент рассмотрения дела сведения об устранении нарушений в полном объеме суду не представлено. Наличие только ходатайств административных ответчиков является недостаточным основанием для отказа административному истцу в иске.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая бюджетный процесс, объем подлежащих выполнению работ и требуемых финансовых средств, заявленный административным истцом срок выполнения работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» - до <дата>, полагая указанный срок устранения требований закона разумным, а решение при таких обстоятельствах исполнимым.

Непосредственное выполнение действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства относится к компетенции образовательного учреждения, однако, реальная возможность на выполнение данных мероприятий у данного учреждения возникает только после предоставления соответствующего финансирования. В связи с чем, суд считает необходимым исчислять дошкольному учреждению срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с момента получения финансирования. Срок - шесть месяцев со дня поступления финансирования является разумным. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно и к нарушению прав и законных интересов в первую очередь несовершеннолетних лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, принимая во внимание, что безопасность граждан – один из приоритетов правотворческой политики.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление подано в суд <дата>, о нарушении прав истцу стало известно из ответа на предписание исх. <номер> от <дата>, однако, указанное бездействие является длящимся, обязанность административных ответчиков по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства не прекращена. Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в предусмотренные законом сроки.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из материалов дела, требования неимущественного характера о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия заявлены Роспотребнадзором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, использующих и посещающих дошкольное учреждение.

Таким образом, при обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга физических лиц в соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 1 пункта 1 и подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации организации, выступающие ответчиками в судах общей юрисдикции, признаются плательщиками государственной пошлины, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

В подпункте 8 пункта 1 данной статьи определено, что если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Аналогичные положения содержатся в ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Истцом были заявлены административные исковые требования неимущественного характера (иск о понуждению к выполнению требований), следовательно, взыскание расходов с ответчика необходимо произвести без учета принципа пропорционального распределения (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход соответствующего бюджета государственная пошлина в том же размере 3 000,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. ФИО7 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок»», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по несоблюдению требований ст. ст. 11, 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; раздела V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 2.8.1, абз. 2 п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок» в целях устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно:

- для приведения уровня освещенности в игровой группы «Вишенка», «Земляничка», «Солнышко», раздевальной группы «Земляничка» в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14; п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- для использования искусственного освещения только одного типа ламп в соответствии с требованиями абз.2 п. 2.8.5СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- для приведения уровня пульсации в игровой группы «Вишенка», «Земляничка», раздевальной группы «Земляничка» в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14 в срок до 01 февраля 2026.

3. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- привести уровень освещения в игровой группы «Вишенка», «Земляничка», «Солнышко», раздевальной группы «Земляничка» в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14; п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- использовать для искусственного освещения только один тип ламп в соответствии с требованиями абз.2 п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- привести уровень пульсации в игровой группы «Вишенка», «Земляничка», раздевальной группы «Земляничка» в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел V, п. 144, табл. 5.54 п.10, п.14 в срок шесть месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья С.В. Гафурова