Решение № 12-299/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-299/2020

Дело № 12-299/2020

УИД 27RS0004-01-2020-001905-60


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«27» апреля 2020 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Николаева Галина Александровна (<...>)

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № А2020-17-01-0109 от 05.03.2020 г., вынесенное заместителем начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 должностное лицо – генеральный директор ООО «ДВ-Союз» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, в связи с тем, что 09.01.2020 г. в 14 час. 00 мин. ФИО1, являясь генеральным директором ООО «ДВ-Союз», не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162, п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом», п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, в связи с чем многоквартирный дом № 23а по ул. Архангельская в г. Хабаровске имеет разрушения стыка стен МКД, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей. Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки № П2020-02.1-0001 от 09.01.2020 года, при проведении проверки присутствовал представитель ООО «ДВ - Союз» ФИО3 По результатам проведенной в отношении ООО «ДВ - Союз» проверки выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований №П2020-02.1-0001.

В своей жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления заместителя начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2, в связи с недоказанностью вины общества и его руководителя во вмененном правонарушении, в непринятии мер о ненадлежащем содержании МКД. Доводы жалобы сводятся к тому, что административным органом при вынесении постановления по делу в отношении руководителя общества не дана оценка представленным в ходе рассмотрения пояснениям и документам о том, что обществом и его руководителем были своевременно (задолго до проведения описываемой проверки) выявлены указанные разрушения стыка между стенами МКД № 23А и № 23 по ул. Архангельской и другие дефекты, и трещины в фасаде дома и приняты меры. Управляющей организацией было проведено обследование с целью выявления причин разрушения фасада дома с привлечением специализированного органа. Эксперт пришел к выводу, что рельеф вокруг здания организован ненадлежащим образом: жилой дом находится в пониженной части относительно окружающего рельефа уровень земли у стен здания ниже уровня покрытия дорожной одежды ул. Архангельская и дворовых проездов, сформирован уклон рельефа в сторону дома практически по всей протяженности жилого дома. Таким образом, управляющей компанией принимались комплекс мер в интересах собственников МКД № 23А по ул. Архангельская в г.Хабаровске.

При решении вопроса о рассмотрении дела по существу, стороны не допущены в судебное заседание с учетом принципа безопасности участников процесса (с учетом Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации № 821 от 08.04.2020г., в целях нераспространения новой коронавирусной инфекции.

Дополнений к представленным материалам и ходатайств об отложении рассмотрения дела от сторон не поступало.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 указанной выше нормы, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса)….

Согласно п.1.6.3 Административного Регламента исполнения Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденного Приказом Управления от 23.05.2016г. № 22-П, уполномоченные должностные лица обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности с вынесением обжалуемого постановления явилось обращение гражданина, зарегистрированное за № С -13133ж от 13.12.2019 года, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В соответствии с распоряжение6м № 4-р от 09.01.2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ДВ-Союз» по вышеуказанному адресу, задачей которой являлась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В ходе проверки от 09.01.2020 года должностным лицом административного органа были выявлены следующие нарушения: ФИО1, являясь генеральным директором ООО «ДВ-Союз», не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162, п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом», п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, в связи с чем, многоквартирный дом № 23а по ул. Архангельская в г. Хабаровске имеет разрушения стыка стен МКД, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей. Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки № П2020-02.1-0001 от 09.01.2020 года.

По результатам проведенной в отношении ООО «ДВ - Союз» проверки выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований №П2020-02.1-0001 от 09.01.2020, а именно провести мероприятия (работы) подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений (срок исполнения не указан), провести обследование с привлечением специализированной строительной организации для выяснения причин расслоения рядок кладки, разрушения и выветривания стенового материала, провисание и выпадения кирпичей в МКД в установленном законом порядке, которые необходимо устранить до 31.05.2020 года.

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении № А2020-17-0109 от 05.02.2020 года консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО7 должностному лицу было предоставлен технический отчет обследования торцевой стены жилого дома, расположенного по адресу: <...> проведенный ООО «ДВ- Союз» в июне 2019 года.

При таких обстоятельствах, представитель контролирующего органа имел все правовые основания отразить в обжалуемом постановлении данное обстоятельство и тот факт, что ООО «ДВ - Союз» принимались меры по проведению мер по включение в План капитального ремонта в НО « региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае, направлялись соответствующие обращения в администрацию города и района, проводило общее собрание.

Указанные обстоятельства, при вынесении постановления заместителем начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО1, согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, по мнению суда, повлекло нарушение права должностного лица ФИО1 на обеспечение законности при применении мер административного принуждения и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при пересмотре дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, свидетелей, потерпевшего, заключением эксперта, иными документами, а также показания специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, суд считает, что отсутствует совокупность доказательств, которыми подтверждены виновные действия генерального директора ООО «ДВ – Союз» ФИО1 в связи с чем, суд пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении последней к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление № А2020-17-01-0109 от 05.03.2020 г., вынесенное заместителем начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подлежит отмене.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № А2020-17-01-0109 от 05.03.2020 г., вынесенное заместителем начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения, через суд его вынесший.

Судья Г.А. Николаева