Решение № 2А-351/2018 2А-351/2018~М-309/2018 М-309/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-351/2018

Дело №2а-351/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 25 сентября 2018 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре Шабановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Далматово, Главе города Далматово ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Далматово, Главе города Далматово ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления. С учетом уточненных исковых требований просила признать незаконным постановление Администрации г.Далматово от 13 августа 2018 г. №263 в части предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта – строительство жилого дома, в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 45:04:020109:47, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с западной стороны – 1,5 м. В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, собственниками смежного земельного участка, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, являются Ч-ны. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Для строительство дома Ч-ны обратились в Администрацию г.Далматово с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи с тем, что расстояние от жилого дома до границы соседнего земельного участка составляет менее 3 м. После проведения публичных слушаний оспариваемым постановлением ФИО3 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного объекта строительства жилого дома в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка, принадлежащего административному истцу, на 1,5 м. Считает, что принятое решение противоречит требованиям п.7.1 СНиП 2.07.01-89, Правилам землепользования и застройки части территории г.Далматово, нарушает права и охраняемые законом интересы истца. Указывает, что в оспариваемом постановлении вопреки требованиям ч.6 ст.40 ГрК РФ не указаны какие-либо причины, позволяющие предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Определениями судьи Далматовского районного суда от 29.08.2018 и 10.09.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены –ФИО4, ФИО5, Администрация Далматовского района (т.1 л.д. 1-2, 228).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила участие в деле представителя.

Представитель административного истца – адвокат Усков М.Г., действующий на основании ордера, уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что административный истец полагает, что после возведения Ч-ными дома земельный участок ФИО1 будет затемнен, а также дождевые и талые воды с крыши будут попадать на участок истца. Какие-либо доказательства обоснованности данных предположений административный истец предъявить не может.

Представитель административного ответчика – Администрации г.Далматово ФИО6, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Дала пояснения аналогично доводов, изложенных в возражении на административный иск. Дополнительно пояснила, что на публичных слушаниях Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Далматово и Главой города не исследовались и не предоставлялись материалы, подтверждающие соблюдение технических и иных регламентов, санитарных норм и правил при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства. Однако считает, что в состав комиссии входят специалисты, которые обладают специальными познаниями.

Административный ответчик – глава города Далматово ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица - ФИО4, ФИО5 и их представитель ФИО7 административные исковые требования не признали. ФИО7 пояснил, что ранее возведенный на участке дом был уничтожен пожаром. ФИО4 с заявлением в Администрацию г.Далматово о разрешении уменьшения минимальных отступов, так как из-за особенности земельного участка по другому невозможно возвести дом. В настоящее время уже возведен фундамент, цокольный этаж. Не смотря на полученное разрешение на отступ в 1,5, Ч-ными от границы было отступлено 1,8 и 2,3 м. Дом будет одноэтажный, поэтому затемнение участка истца не будет, также скат крыши не будет направлен в сторону участка ФИО1, поэтому вода с крыши дома будет стекать к ним во двор и огород, на участок ФИО1 попадать не будет.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Далматовского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

ФИО1 с 25.03.2016 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 45:04:020109:70, общей площадью 1096 +\- 2 кв.м., расположенного по адресу: Адрес Обезличен. Вид разрешенного использования – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства. На данном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 70,4 кв.м., собственником которого также является административный истец (т.1 л.д. 43-65, 66-91, т.2 л.д. 53-58, 59-66).

На основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №* от **.**.**** ФИО8 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером 45:04:020109:47, площадью 958 +/-11 кв.м., расположенный по адресу: Адрес Обезличен, вид разрешенного использования – земли населенных пунктов, для индивидуального жилья. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства (т.1 л.д. 21-30, 31-42, т.2 л.д. 67-77, 78-83).

01.07.2018 Администрацией Далматовского района ФИО4 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, площадью не более 300 кв.м. (т.288-89).

На земельном участке 45:04:020109:47 располагался жилой дом, который был уничтожен в результате пожара, в настоящее время заинтересованными лицами Ч-ными на участке возводится новый жилой дом, 850х940 см. Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались (т.1 л.д. 211-212, т.2 л.д. 96-97, 99-100)

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Адрес Обезличен, расположен в зоне малоэтажной индивидуальной и многоквартирной жилой застройки (Ж-2), в соответствии с приложением №5 Правил землепользования и застройки МО г.Далматово, утвержденными решением Далматовской районной Думы 31.05.2012 №213, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест доступности размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, составляет 3 м. (т.1 л.д. 143-205)

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 2 указанной статьи отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 названной статьи на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения публичных слушаний и проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Далматово утвержден решением Далматовской городской Думы от 27.08.2015 № 59 (т.2 л.д. 2-10).

В соответствии с п.7 ст.6 указанного Порядка на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции Комиссия в срок не позднее пяти дней со дня опубликования такого заключения осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе города Далматово.

Лица, участвующие в публичных слушаниях, вправе в течение пяти дней со дня публикации заключения по итогам публичных слушаний ознакомиться с протоколом публичных слушаний и подать в письменной форме свои замечания с указанием допущенных неточностей (п.18 ст.2 Порядка).

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию (п.19 ст.2 Порядка).

Постановлением Администрации г.Далматово от 06.12.2012 №517 создана Комиссия по землепользованию и застройке города Далматово (на основании постановления Администрации г.Далматово от 18.08.2015 №363 наименование комиссии – Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки), утверждено положение о Комиссии, из которого следует, что Комиссия является постоянно действующим совещательным органа при Администрации г.Далматово (т.2 л.д.11-25).

26.06.2018 ФИО4 обратилась в комиссию по правилам землепользования и застройки г.Далматово с заявлением о назначении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с западной стороны на 1,5 м. на земельном участке с кадастровым номером 45:04:020109:47, расположенном по адресу: Адрес Обезличен (т1 л.д. 221-222).

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Далматово 26.07.2018 рекомендовала Главе г.Далматово по данному вопросу назначить публичные слушания (т.2 л.д. 30-34).

Постановлением Главы г.Далматово от 26.07.2018 №253 назначено проведение публичных слушаний на 10.08.2018 в 14.00 час. в актовом зале Администрации г.Далматово, в частности и по вопросу предоставления разрешения на строительства жилого дома в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером: 45:04:020109:47, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с западной стороны – 1,5 м. (т.2 л.д.36).

02.08.2018 в районной газете «Далматовский вестник» комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки было опубликовано сообщение о проведении 10.08.2018 в 14 часов в здании Администрации публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:04:020109:47, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с западной стороны – 1,5 м., административному истцу 31.07.2018 также было направлено соответствующее уведомление (т.1 л.д. 95, т.2 л.д. 35, 92-93).

Согласно протоколу публичных слушаний от 10.08.2018 состоялось рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства расположенного по адресу: <...>. Письменные предложения и замечания не поступили. На публичных слушаниях присутствовало 13 человек, в том числе административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО4, ФИО3. В ходе проведения публичных слушаний ФИО1 высказывалась против предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров в связи с затемнением ее участка с западной стороны и попадания осадков на ее участок. Участники публичных слушаний единогласно проголосовали за оставление вопроса о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в виде уменьшение минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 45:04:020109:47, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с западной стороны – 1,5 м. на усмотрение Главы города Далматово (т.1 л.д. 96-101).

Итоги публичных слушаний не являются обязательными при принятии комиссией рекомендаций.

10.10.2018 на основании заключения о результатах публичных слушаний Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Далматово была принята рекомендация главе г.Далматово, в которой отражено, что по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – строительства жилого дома в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером: 45:04:020109:47, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с западной стороны 1.5 м. участники публичных слушаний оставили на усмотрение Главы г.Далматово. Рекомендация Комиссии не содержит сведений о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении разрешения, не отражены причины принятого Комиссией решения (т.2 л.д. 37, 40-41).

Обжалуемым Постановлением главы Администрации города Далматово от 13.08.2018 №263 «О предоставлении разрешения» в частности предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства – строительство жилого дома в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 45:04:020109:47, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с западной стороны – 1,5 м. (т.1 л.д. 6, т.2 л.д. 44).

Заключение о результатах публичных слушаний и постановление от 13.08.2018 №263 опубликовано одновременно 23.08.2018 в районной газете «Далматовский вестник» (т.2 л.д. 90-91).

Из представленных доказательств судом установлено нарушение установленной нормативными правовыми актами процедуры принятия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, отсутствие принятой по итогам их проведения какой-либо конкретной аргументации по существу вопроса, вынесенного на публичные слушания.

Суду не представлено доказательств, что должностным лицом при принятии оспариваемого решения, а также Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Далматово при рассмотрении спорного вопроса исследовались и предоставлялись материалы, подтверждающие соблюдение технических и иных регламентов, санитарных норм и правил при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, как и не представлено доказательств доведения данной информации до участников публичных слушаний.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Далматово на основании заключения о результатах публичных слушаний не подготовлены конкретные рекомендации о предоставлении такого разрешения, либо об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, Комиссия в представленных рекомендациях ограничилась лишь указанием на принятое решение по итогам публичных слушаний. Данных о направлении конкретных указанных в нормативных актах рекомендаций главе местной администрации в материалах дела не имеется, в представленных рекомендациях Комиссии не отражены мотивы, при этом глава местной Администрации принял решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отсутствие таких рекомендаций и в отсутствие доказательств, подтверждающих соблюдение технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, что является нарушением положений частей 2, 5, 6 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ.

Также заключение о результатах публичных слушаний от 10.08.2018 было опубликовано в районной газете «Далматовский вестник» от 23.08.2018 №34 (11361) вместе с постановлением главы Администрации г.Далматово от 13.08.2018 №263 «О предоставлении разрешения», что является прямым нарушением п.7 ст.6, п. 18,19 ст.2 Порядка проведения публичных слушаний и проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Далматово и повлекло нарушение прав на ознакомление с протоколом публичных слушаний и подаче замечаний.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, административные ответчики в нарушение выше приведенных правовых норм не доказали соответствие оспариваемого постановления действующему законодательству и не указали обоснованных мотивов его принятия.

При таких данных суд полагает уточненные административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления в части предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – строительство жилого дома в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 45:04:020109:47, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с западной стороны – 1,5 м. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя требования административного истца, суд, руководствуясь статьей 111 КАС РФ, взыскивает в его пользу с Администрации города Далматово понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного иска в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации города Далматово, Главе города Далматово ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Администрации города Далматово Курганской области от 13.08.2018 №263 «О предоставлении разрешения», в части предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – строительство жилого дома в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 45:04:020109:47, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с западной стороны – 1,5 м.

Взыскать с Администрации города Далматово в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины за подачу административного иска в размере 300 (трехсот) руб.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2018 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 27 сентября 2018 года, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин