Решение № 2-1410/2017 2-1410/2017~М-848/2017 М-848/2017 от 17 января 2017 г. по делу № 2-1410/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего Шапкиной Е.В., при секретаре ФИО1, с участием представителя истца - помощника прокурора г. ФИО2, действующей по доверенности от 24.01.2017г. №, удостоверенной прокурором <адрес> ФИО3, представителя ответчика: Местной администрации г.о. ФИО4, действующей по доверенности от 10.01.2017г. №, представителей третьи лиц - МКУ «Департамент образования местной администрации г.о. Нальчик» - ФИО6, действующего по доверенности от 18.01.2017г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» г.о. Нальчик,-

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Нальчикский городской суд КБР в интересах неопределенного круга лиц с иском к местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанности выполнить в течение одного года с момента вступления решения в законную силу мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» г.о. Нальчик (далее - МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик): установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны; деревянные конструктивные элементы кровли обработать огнезащитным составом; установить двери, которые отделяют лестничные клетки от общих коридоров здания; привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию; привести в исправное состояние автоматическую систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; демонтировать горючую отделку потолков общих коридоров первого и второго этажей здания.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее. Прокуратурой <адрес> во исполнение требований Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и Указания прокурора Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» с привлечением инспектора отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КБР проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан в общеобразовательных, дошкольных организациях, на объектах и местах, задействованных в проведении Новогодних и Рождественских праздников, расположенных на территории г.о.Нальчик. В ходе проведенной проверки установлено, что система пожарной сигнализации в МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигал организацией о возникновении пожара, а также в задании школы деревянные конструктивные элементы кровли не обработаны огнезащитным составом; не установлены двери, которые отделяют лестничные клетки от общих коридоров здания; имеющиеся автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии; для отделки потолков общих коридоров первого и второго этажей здания применены горючие материалы.

Охрана здоровья обучающихся, согласно ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется образовательными организациями. Согласно ст. 37 названного Закона руководители образовательных учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а именно за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Проведенной проверкой установлено, что нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности стали возможны из-за ненадлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья, обучающихся в образовательных учреждениях. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью. Учредителем и собственником МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик является местная администрация <адрес>, к полномочиям которой относится: создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Данные требования законодательства не исполняются в должной мере. Неисполнение собственником МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик, иным уполномоченным лицом, обязательств по финансовому и материально-техническому обеспечению требований пожарной безопасности влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся, работников и посетителей МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик, создает реальную угрозу гибели людей и причинения материального ущерба имуществу образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца - ФИО5 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Кроме того, пояснила, что Прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан в общеобразовательных, дошкольных организациях. Так, было установлено, что система пожарной сигнализации в МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара, деревянные конструктивные элементы кровли не обработаны огнезащитным составом; не установлены двери, которые отделяют лестничные клетки от общих коридоров здания; имеющиеся автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии; для отделки потолков общих коридоров первого и второго этажей здания применены горючие материалы. В связи с чем, необходимо устранить выявленные нарушения путем установки соответствующего оборудования и проведения необходимых мероприятий.

Представитель ответчика Местной администрации г.о. ФИО4 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что Местная администрация городского округа Нальчик является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку руководитель МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик не обращался в установленном порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования на проведение названных мероприятий, в связи с чем, они не включены в бюджет городского округа текущего финансового года. Для проведения требуемых работ необходимы денежные средства, которые в настоящее время у местной администрации г.о. Нальчик отсутствуют.

Представитель третьего лица МКУ «Департамент образования местной администрации г.о. Нальчик» - ФИО6 оставил разрешение требований прокурора на усмотрение суда.

Третьи лица - МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик и Отдел надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по КБР, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, об отложении разбирательства ходатайств не представили. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников общеобразовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).

В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место быть факт нарушения обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений, используемых МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик, что подтверждается представленной справкой о противопожарном состоянии названного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, составленной с участием инспектора отдела надзорной деятельности по г.о.Нальчик Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КБР.

Из пояснений представителей сторон следует, что обнаруженные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст.ст.19, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители образовательных учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 указанного Закона лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций либо лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно п.7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании ч.4 ст.6 названного Закона пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного Закона.

Кроме того, согласно п.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а именно за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 3, 10 и 13 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 названного Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

Пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ устанавливает, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая, что МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик является некоммерческим, в силу взаимосвязанных вышеприведенных положений п.18 ст.2 Закона об образовании и ст.26 Закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» основным источником финансирования его деятельности являются поступления из местного бюджета городского округа.

Факт принадлежности имущества МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик местной администрации городского округа Нальчик и закрепления названного имущества за указанной образовательной организацией на праве оперативного управления в судебном заседании никем не оспаривался.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о том, что Местная администрация городского округа Нальчик является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку руководитель МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик не обращался в установленном порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования на проведение названных мероприятий, в связи с чем, они не включены в бюджет городского округа текущего финансового года, не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательством обязанность органов местного самоуправления по обеспечению безопасности в общеобразовательных школах не ставится в зависимость от действий (бездействия) лиц, назначаемых на должность и подотчетных в своей деятельности руководству городского округа.

Учитывая, что истец просит провести указанные в иске мероприятия в разумный срок, выходящий за рамки периода действия муниципального бюджета текущего финансового года, суд полагает, что заявленные исковые требования являются исполнимыми и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд также учитывает, что спорная обязанность возложена на ответчика действующими требованиями императивных норм законодательства, в связи с чем, удовлетворение заявленных исковых требований не создает для него новых обязанностей.

Убедительных доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиками суду не представлены.

Суд также не принимает во внимание доводы представителя ответчика Местной администрации г.о. Нальчик об отсутствии финансовых средств для устранения выявленных нарушений, так как это не может служить основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Оценивая в совокупности доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, поскольку выполнение обязанности по установке оборудования, обеспечивающего дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны направлено в первую очередь на обеспечение безопасности учеников и работников образовательного учреждения, а также для детей, а также иных лиц, которые могут находиться на территории учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать местную администрацию городского округа Нальчик в течение 1 (одного) года с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа Нальчик, расположенном по адресу: КБР, г.о.Нальчик, <адрес>:

- установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- деревянные конструктивные элементы кровли обработать огнезащитным составом;

- установить двери, которые отделяют лестничные клетки от общих коридоров здания;

- привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию;

- привести в исправное состояние автоматическую систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- демонтировать горючую отделку потолков общих коридоров первого и второго этажей здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Председательствующий- подпись Е.В. Шапкина

Копия верна:

Судья - Е.В. Шапкина