Решение № 2А-2605/2019 2А-2605/2019~М-2420/2019 М-2420/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-2605/2019

63RS0039-01-2019-002718-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 18 июня 2019 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Фоминой И.А. при секретаре Чудесовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2605/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения, возобновлении рассмотрении заявления,

УСТАНОВИЛ:

С. Р.С. (далее – административный истец, истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о.Самара (далее – административный ответчик, ответчик, департамент, ДГС) о признании незаконным распоряжения, возобновлении рассмотрения заявления, указав, что С. Ровшан С. О., ФИО3, ФИО4 и ФИО5 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; площадью 538 кв.м, с кадастровым номером № видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» по 1/4 доли в праве общей долевой собственности каждый. Он обратился в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением о перераспределении земель и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просил образовать земельный участок, общей площадью 788 кв.м, путем перераспределения между собой принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на который не разграничена. Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1547 «Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно п. 1 данного распоряжения утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Площадь образуемого земельного участка составила 788 кв.м. Согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №, участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки». Вместе с тем распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-172 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» мне отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование своего отказа Департамент ссылается на то, что согласно Генеральному плану городского округа Самара земельный участок, площадью 250 кв.м, государственная собственность на который не разграничена и планируемый к перераспределению, согласно Генеральному плану городского округа Самара расположен на территории существующей малоэтажной застройки индивидуальными домами с приусадебными участками и на территории существующей и планируемой транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, согласно Правилам застройки и землепользования, указанный земельный участок расположен в одной территориальной зоне - зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Считает распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-172 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, на основании следующего. В месте расположения спорного земельного участка отсутствует какая-либо транспортная инфраструктура, а ее строительство является нецелесообразным ввиду сформированности транспортной инфраструктуры на данном участке местности городского округа. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, <адрес>, расположенная вблизи образуемого земельного участка, поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером №. Указанная улица не проходит через образуемый земельный участок, другие улицы или иная транспортная инфраструктура на местности отсутствует, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. Согласно Правилам застройки и землепользования указанный земельный участок расположен в территориальной зоне - зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Образование земельного участка с кадастровым номером № не нарушает права и законные интересы третьих лиц, данный участок не зарезервирован для муниципальных нужд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-172 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», обязать Департамент градостроительства городского округа Самара возобновить рассмотрение заявления ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО7 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение требований нормативных правовых актов, полномочия органа, основания принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.18 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что С. Ровшан С. О., ФИО3, ФИО4 и ФИО5 являются собственниками по 1/4 доли каждый в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 538 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки».

ДД.ММ.ГГГГ С. Р.С. и иные собственники земельного участка обратился в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением СП-9/2496-10 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Распоряжением ДГС от ДД.ММ.ГГГГ № РД-172 заявителям отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подп. 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне существующей малоэтажной застройки индивидуальными домами с приусадебгыми участками и на территории существующей и планируемой транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подп. 11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрен запрет передачи в частную собственность земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, Схеме № Основной Чертеж, Проектное решение Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок площадью 250 кв.м расположен в границах территории существующей малоэтажной застройки индивидуальными домами с приусадебными участками и на территории существующей и планируемой транспортной инфраструктуры (л.д.53), что также подтверждается выкопировкой из ИСОГД (л.д.41), сведениями ГИС ИнГЕО (л.д.56), топографическим планом (л.д.55-57).

Согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно положениям статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ-17-1, Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ 16-18929, А66-14671/2015).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-7).

Исходя из изложенного, отнесение земельного участка площадью 250 кв.м к планируемой территории общего пользования и наличие установленного запрета на приватизацию земель общего пользования не позволяет осуществить уполномоченному органу его предоставление, поскольку данный запрет направлен в первую очередь на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с чем у Департамента имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрения данного дела судом не установлено – оспариваемое распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в рамках имеющихся у административного ответчика полномочий и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения, возобновлении рассмотрения заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А.Фомина