Решение № 12-5/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 12-5/2024

РЕШЕНИЕ

27 июня 2024 года г. Нестеров

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Кравец И.В., при секретаре Горбач И.А., с участием защитника МУП «ЖКХ г. Нестерова» ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам - государственному инспектору Калининградской области по пожарному надзору ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «ЖКХ г. Нестерова» на постановление врио начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области - врио главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № 198/2024 от 23 апреля 2024 года, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 23 апреля 2023 года № 198/2024 МУП «ЖКХ г. Нестерова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением директор МУП «ЖКХ г. Нестерова» направил в суд жалобу, указав, что у должностных лиц отсутствовали достаточные основания для привлечения предприятия к административной ответственности.

Защитник МУП «ЖКХ г. Нестерова» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным. Настаивала на том, что сухой травы на участке, принадлежащем МУП «ЖКХ г. Нестерова», не было. Просила постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В случае если постановление будет признано законным и обоснованным, просила прекратить дело в связи с малозначительностью либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде штрафа предупреждением, либо же в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание меньше минимального размера административного штрафа, поскольку последствия в виде причинения какого-либо вреда не наступили.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО2 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам - государственный инспектор Калининградской области по пожарному надзору ФИО3 с доводами жалобы не согласились, настаивали на том, что действия инспекторов были правомерны, законны, вина юридического лица в совершении инкриминируемого ему административном правонарушении доказана.

Заслушав объяснения, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит постановление должностного лица подлежащим изменению.

Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 рублей до 800 000 рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно приказу Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от 15 марта 2024 года № 24 на территории Калининградской области с 18 марта 2024 года по 31 мая 2024 года установлен особый противопожарный режим.

Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - ППР), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 67 ППР правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Из материалов дела следует, что 31 марта 2024 года в пожарную охрану поступило сообщение о возгорании сухой травы на земельном участке с КН №, расположенном в <адрес>, правообладателем которого является МУП «ЖКХ г. Нестерова». По выезду на место установлено, что на указанном земельном участке происходит возгорание сухой травянистой растительности на площади 8 000 кв.м. При проведении проверки выявлены нарушения п. 67 ППР - не произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «ЖКХ г. Нестерова» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: донесением о пожаре от 31 марта 2024 года, котором указано, что в 12 ч. 18 мин. обнаружено возгорание сухой прошлогодней травы на площади 0,8 га в <адрес>; протоколом осмотра места происшествия от 01 апреля 2024 года и план-схемой объекта пожара с фототаблицей, согласно которому установлено, что место пожара произошло в <адрес> на земельном участке с КН №. На данном земельном участке, площадью 3 000 кв.м, наблюдается большое количество сухой травянистой растительности в обгоревшем состоянии на площади около 800 кв.м; объяснением пожарного ПСЧ-24 ФИО5 от 31 марта 2024 года, который пояснил, что 31 марта 2024 года с ЦПП в 12 час. 29 мин. поступило сообщение о том, что в <адрес> горит сухая прошлогодняя трава, создана угроза возгорания хозяйственных построек и жилых домом, по прибытии был потушен пожар на площади около 0,8 га. Аналогичные сведения ФИО5 сообщил при допросе его в качестве свидетеля в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ; выписками из ЕГРН в отношении земельного участка с КН №, согласно которым правообладателем указанного земельного участка является с 11 октября 2022 года МУП «ЖКХ г. Нестерова»; просмотренной видеозаписью с флеш-накопителя, на которой явно видны последствия пожара и сухая растительность; протоколом судебного заседания по административному делу № 2а-164/2024 от 06 июня 2024 года, в ходе которого при проведении выездного судебного заседания кадастровый инженер, привлеченный судом к участию в деле в качестве специалиста, указал на точки координат на местности, составил акт выноса границ; протоколом об административном правонарушении от № 198/2024 от 08 апреля 2024 года, в котором изложены установленные по данному нарушению обстоятельства.

Вывод должностного лица о наличии в действиях МУП «ЖКХ г. Нестерова» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствами.

Доводы защитника МУП «ЖКХ г. Нестерова» о том, что причина пожара не в отсутствии покоса травы, а в действиях неизвестного лица, не состоятельны, опровергаются исследованными доказательствами, ничем не подтверждены.

Довод о существенном противоречии в указании площади сгоревшей травы не может являться основанием для признания в действиях предприятия отсутствия состава административного правонарушения, поскольку площадь пожара на привлечение к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ не влияет.

Ходатайство защитника МУП «ЖКХ г. Нестерова» об исключении из числа доказательств по делу протокола об административном правонарушении от 01 апреля 2024 года удовлетворению не подлежит, поскольку протокол составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем имеется дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указано место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Доводы о том, что протокол осмотра места происшествия составлен с указанием на нормы УПК РФ, в связи с чем не может быть признан надлежащим доказательством, подлежат отклонению, поскольку данный протокол составлен в соответствии со ст. 28.1.1 КоАП РФ, а ссылка на положения норм УПК РФ не свидетельствует о недопустимости использования его в качестве доказательства, поскольку свидетельствует лишь о несоблюдение формы протокола, что не ставит под сомнение законность проведенного действия и самого протокола.

Каких-либо неустранимых сомнений в том, что именно МУП «ЖКХ г. Нестерова» является надлежащим субъектом административного правонарушения, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что МУП «ЖКХ г. Нестерова» предприняты все зависящие от него, достаточные и своевременные меры по их соблюдению, не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины МУП «ЖКХ г. Нестерова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Действия МУП «ЖКХ г. Нестерова» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не имеется, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется.

Вместе с тем, доводы защитника МУП «ЖКХ г. Нестерова» о возможности снижения суммы назначенного штрафа заслуживают внимания.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Из оспариваемого постановления следует, что МУП «ЖКХ г. Нестерова» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Вместе с тем, санкция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от 400 000 рублей до 800 000 рублей.

Учитывая материальное положение юридического лица, наличие дебиторской задолженности, возбужденных исполнительных производств на значительную денежную сумму, отсутствие значительных негативных последствий, отягчающих вину обстоятельств, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначенное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Следовательно, постановление должностного лица от 23 апреля 2024 года в отношении МУП «ЖКХ г. Нестерова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного МУП «ЖКХ г. Нестерова» наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области - врио главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № 198/2024 от 23 апреля 2024 года, о привлечении МУП «ЖКХ г. Нестерова» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей изменить в части размера административного штрафа, уменьшить штраф до 200 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Резолютивная часть решения вынесена 25 июня 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2024 года.

Судья Кравец И.В.