Решение № 2А-2150/2021 2А-2150/2021~М-1579/2021 М-1579/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-2150/2021

Дело №2а-2150/2021

УИД: 42RS0009-01-2021-003082-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В., при секретаре Дедовой С.С., с участием помощника судьи Корневой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием помощника прокурора г. Кемерово Фроловой Т.Е., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

22 июня 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 . к Администрации города Кемерово о признании недействующими нормативно-правовых актов органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с требованиями к Администрации г. Кемерово о признании недействующим постановления.

Требования мотивируют тем, что **.**.**** Администрацией г. Кемерово было принято Постановление №1367 «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Согласно постановлению от 02.06.2016г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в редакции, действовавшей до принятия Постановления №1367 от 18.05.2020 г., в схему размещения нестационарных торговых объектов были включены, помимо прочих, места размещения:

- под строкой ### в разделе Центрального района Приложения ###: павильон розничной торговли продовольственными товарами, площадью ### кв.м., расположенный по адресному ориентиру: ....

На указанном месте расположен нестационарный торговый объект (павильон), принадлежащий административному истцу, и размещенный на основании договора аренды земельного участка ### от **.**.****.

Согласно п.1.2 Постановления №1367 от 18.05.2020 г. в приложении №1 к постановлению Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» из схемы размещения нестационарных торговых объектов исключены, в том числе, строка ### в разделе Центрального района, т.е. места размещения нестационарных торговых объектов, на которых административным истцом на законных основаниях размещен нестационарный торговый объект.

Административный истец считает Постановление №1367 от 18.05.2020г. незаконным, и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности в связи с тем, что данное постановление противоречит положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Административный истец просит признать недействующим постановление администрации г. Кемерово №1367 от 18.05.2020 г. «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов», а также Приложение №1 к нему, в той части, в которой из Схемы нестационарных объектов г. Кемерово исключена строка ### в разделе Центрального района: павильон розничной торговли продовольственными товарами, площадью ### кв.м., расположенный по адресному ориентиру: ..., с периодом размещения: постоянный.

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с требованиями к Администрации г. Кемерово о признании недействующим постановления.

Требования мотивирует тем, что **.**.**** Администрацией г. Кемерово было принято Постановление №1256 «О демонтаже незаконно размещенных объектов». Указанное постановление опубликовано и размещено на официальном сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» www.pravo-kemerovo.ru 29.04.2021 г.

Согласно Постановлению №1256 от 29.04.2021 г. Администрацией г. Кемерово принято решение о демонтаже незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Кемерово, и земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно ### Приложения ### к Постановлению №1256 от 29.04.2021 г. принято решение о демонтаже объекта, расположенного по адресу: ...

На указанном месте расположен нестационарный торговый объект (павильон), принадлежащий административному истцу, и ранее размещенный на основании договора аренды земельного участка ### от **.**.****.

Указанный торговый объект, принадлежащий административному истцу, был размещен на данном земельном участке, отведенном для таких целей в соответствии с Постановлением Администрации г. Кемерово №1191 от 02.06.2016 г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» - под строкой ### в разделе Центрального района Приложения №1 павильон розничной торговли продовольственными товарами, площадью ### кв.м., расположенный по адресному ориентиру: ..., с периодом размещения: постоянный.

Однако 18.05.2020 г. административным ответчиком было принято Постановление №1367 «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов», которым из Схемы размещения нестационарных торговых объектов незаконно был исключен нестационарный торговый объект административного истца. В настоящее время административным истцом оспаривается указанное выше постановление.

В последующем, в связи с тем, что административный ответчик исключил спорный нестационарный торговый объект из схемы размещения нестационарных торговых объектов, орган, осуществляющий полномочия собственника земельного участка – КУГИ Кузбасса – в одностороннем порядке отказался от исполнения договора аренды земельного участка ### от **.**.**** г. и направил в адрес административного истца письмо ### от **.**.**** с уведомлением о прекращении договора аренды.

Учитывая, что спорный объект ранее исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, административный истец лишен возможности обратиться в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении земельного участка и в дальнейшем осуществлять предпринимательскую деятельность.

Таким образом, если бы административным ответчиком не были предприняты действия по исключению нестационарного торгового объекта административного истца, оспариваемое Постановление №1256 от 29.04.2021 г. не могло бы быть принято, поскольку им нарушались бы положения нормативного акта имеющего большую юридическую силу – Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов №171 от 19.10.2018 г.

Административный истец просит суд признать недействующим, как не соответствующие действующему законодательству РФ, подпункт ### Приложения №1 к Постановлению Администрации г. Кемерово №1256 от 29.04.2021 г. «О демонтаже незаконно размещенных объектов».

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** для совместного рассмотрения и разрешения объединены в одно производство административные дела по искам ФИО1 . к Администрации города Кемерово о признании недействующими нормативного правового акта органа местного самоуправления ### и ###

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.**** в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные письменных возражениях.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, считавший, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка ### от **.**.**** (л.д. 8-11) административным истцом по адресу: ...

размещен нестационарный торговый объект в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г. Кемерово от 14.07.2015 г. №1715 (в редакции от 09.10.2015 г. №2386).

Согласно Постановлению администрации г. Кемерово от 02.06.2016 №1191 (ред. от 24.07.2018) «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в схему размещения нестационарных объектов были включены, помимо прочих, места размещения:

- под строкой ### в разделе Центрального района приложения №1: павильон розничной торговли продовольственными товарами, площадью 25 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: ..., с периодом размещения: постоянный.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что торговый объект, расположенный по указанному выше адресу, размещен административным истцом на законных основаниях.

В соответствии с ч.1,3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативно-правовым актом, определяющим порядок принятия местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, в Кемеровской области – Кузбассе является Постановление коллегии администрации Кемеровской области от 30.11.2010 г. №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которое не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участок и установления сервитута, публичного сервитута».

Согласно п. 1.2 Постановления администрации г. Кемерово от 18.05.2020 №1367 «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 02.06.2016 №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» В приложении №1 к постановлению исключить 17, 19, 29, 36, 38, 39, 42, 51, 52, 62, 65, 70, 73, 82, 86, 88, 89, 90, 101, 103, 105, 106, 109, 117, 140, 141, 143, 146, 147, 148, 149, 152 в разделе Центрального района.

Согласно п.11,13 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» разработанный и согласованный в соответствии с пунктом 10 настоящего порядка проект схемы выносится на обсуждение путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок принятия замечаний и предложений по проекту схемы не может быть менее 10 рабочих дней со дня его опубликования.

Внесение изменений в схему осуществляется по мере необходимости в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Также согласно п. 5.7.7 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово (утв. Постановлением администрации г. Кемерово от 07.05.2020 г. №1277) публичное обсуждение проекта Схемы путем размещения проекта постановления администрации г. Кемерово об утверждении схемы или о внесении изменений в Схему на официальном сайте администрации г. Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок публичного обсуждения нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской деятельности установлен Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (утв. Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.12.2014 г. №381 «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности»).

Согласно п. 2.1 указанного Порядка в рамках проведения оценки разработчиком проводится публичное обсуждение.

В силу п. 2.2 указанного Порядка для проведения публичных консультаций разработчик размещает на официальном сайте и на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово»:

- уведомление о подготовке проекта акта и проведения публичных консультаций – по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

- проект акта, в отношении которого проводится процедура оценки регулирующего воздействия.

Согласно п. 2.5 указанного Порядка срок проведения публичных консультаций – 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте.

В соответствии с законом проект правового акта «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» был размещен сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По проекту были проведены публичные консультации в период с 08.08.2019г. по 22.08.2019 г.

06.09.2019 г. уполномоченным органом было составлено заключение об оценке регулирующего воздействия.

Постановление администрации г. Кемерово от 18.05.2020 г. №1367 размещено на официальном сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления г. Кемерово» 18.05.2020 г. и опубликовано в газете «Кемерово» №39 26.05.2020 г.

На основании чего, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление администрации г. Кемерово от 18.05.2020 г. №1367 принято уполномоченным органом, процедура принятия нормативного правового акта соблюдена.

Согласно ч.6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В силу абз.4 п. 7 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» утверждение схемы, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В Письме от 27.01.2014 №438 Минпромторг России обратил внимание на проблемы, возникающие в сфере нестационарной (мелкорозничной) торговли в субъектах РФ в связи с неправильным толкованием и применением органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления норм Закона о торговле, так по мнению Минпромторга России, практика пересмотра схем размещения нестационарных торговых объектов без видимых на то причин противоречит смыслу п.6 ст. 10 Закона о торговле, согласно которому схеме размещения – инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобств осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности. В письме содержится указание о недопущении при формировании и изменении схем размещения нестационарных торговых объектов сокращения количества законно функционирующих объектов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного суда РФ от 29.01.2015 г. №225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Положение ч.6 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Кроме того, приказом Минпромторга России от 25.12.2014 г. №2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.

Однако стороной административного ответчика не представлено суду доказательств того, что исключение нестационарных торговых объектов, принадлежащих административному истцу, обосновывается градостроительной необходимостью. Также не представлено доказательств систематических нарушений правил торговли административным истцом.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Постановление администрации г. Кемерово от 18.05.2020 №1367 «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 02.06.2016 №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» противоречит положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, что явилось основанием для исключения нестационарных торговых объектов из Схемы, суд также находит несостоятельными в связи со следующим.

Согласно ст. 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Учитывая, что в материалы дела административным ответчиком представлены решения Арбитражного суда Кемеровской области, которыми ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушения, вынесены в 2016-2018 гг., но отсутствуют какие-либо доказательства неисполнения указанных решений, то ФИО1 нельзя считать подвергнутым данному наказанию и принимать это во внимание при оценке законности принятия оспариваемого Постановления от 18.05.2020 № 1367.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.

Аналогичное положение применительно к сфере торговли предусмотрено ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ.

При этом в силу ст. 17 данного Федерального закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании положений статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Доказательств отсутствия необходимой потребности населения во включении спорных нестационарных торговых объектов в Схему на территории Центрального района города Кемерово не представлено, какого-либо анализа необходимой потребности населения в нестационарной торговле именно по спорному адресу материалы дела не содержат. Из представленной административным ответчиком распечатки из сервиса 2GIS судом не усматривается, что жители Центрального районного города Кемерово, проживающие в непосредственной близости от нестационарных торговых объектов административного ответчика, не нуждаются в обеспечении услугами торговли и в связи с этим спорные объекты подлежат исключению из Схемы. Кроме того, вопрос устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, должен решаться органом местного самоуправления при утверждении и принятии Схемы и определении необходимости размещения нестационарного торгового объекта, а не после этого, поскольку в данном случае органом местного самоуправления нарушается стабильность деятельности хозяйствующих субъектов, из-за его действий может сократиться или прекратиться торговый бизнес, ухудшиться положение субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.

Согласно разъяснениям п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Согласно п.2 ч.4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования о признании недействующим нормативного правового акта администрации г. Кемерово с момента его принятия.

Рассматривая требования административного истца о признании недействующим подпунктом ### Приложения №1 к Постановлению Администрации г. Кемерово от 29.04.2021 г. №21256 «О демонтаже незаконно размещенных объектов» суд приходит к следующим выводам.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 19.10.2018 №171 утверждены Положения «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществления демонтажа и (или) перемещения таких объектов» (далее Положение).

Согласно п. 2 указанного положения под незаконно размещенным объектом, не являющимся объектом капитального строительства (далее - незаконно размещенный объект), следует понимать объект, не относящийся к объектам, определенным п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абз. 1 и абз. 3 п. 1 ст. 130 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, расположенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке, либо без документов, являющихся основанием для размещения такого объекта, оформленных в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения такого объекта.

На основании п. 3 Положения выявление незаконно размещенных объектов осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города Кемерово (далее - уполномоченный орган) самостоятельно либо на основании информации, поступившей от органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом уполномоченный орган оценивает характеристики незаконно размещенного объекта на их соответствие пункту 2 настоящего Положения. В случае наличия признаков объекта капитального строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, настоящее Положение применению не подлежит.

В соответствии с п. 3.35 Положения об управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово, утвержденного постановлением Администрации г. Кемерово от 02.02.2015 г. №172, управление архитектуры и градостроительства осуществляет выявление незаконно размещенных объектов на территории города Кемерово.

На основании Закона Кемеровской области от 22.12.2014 г. №128-ОЗ «Об отнесении полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена в городском округе – городе Кемерово к полномочиям исполнительного органа государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции в сфере земельных отношений» и распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 №549-р «Об исполнительно органе государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово, является комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбасса.

**.**.**** в адрес начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово поступил ответ КУГМ Кузбасса (дело ### л.д. 34-36), согласно которому договор аренды земельного участка ### от **.**.****, заключенный между КУГИ Кузбасса и ФИО1, расторгнут **.**.****

В соответствии с п.4 Положения в случае выявления незаконно размещенных объектов или подтверждения поступившей информации о незаконном размещении объекта уполномоченным органом составляется акт о выявлении незаконно размещенного объекта.

**.**.**** администрацией г. Кемерово составлен акт о выявлении незаконно размещенного объекта в отношении спорного объекта (дело ### л.д. 37-38).

На основании п. 6 Положения если владелец незаконно размещенного объекта неизвестен, уполномоченный орган размещает на незаконно размещенном объекте информацию о розыске владельца, сроке для добровольного освобождения земельного участка (четырнадцать календарных дней со дня размещения информации на объекте), последствиях невыполнения требования об освобождении земельного участка, о контактных телефонах для обращения заинтересованных лиц. Факт размещения информации на объекте фиксируется с помощью фотосъемки. Также вышеуказанная информация размещается на официальном сайте администрации города Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт).

В соответствии с п. 8 Положения текст решения о демонтаже не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения, размещается на официальном сайте. Копия решения о демонтаже размещается (наклеивается, вывешивается) на поверхности незаконно размещенного объекта. Факт размещения решения о демонтаже на объекте фиксируется с помощью фотосъемки.

**.**.**** Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово на торговом объекте размещена информация о розыске владельца данного объекта и необходимости в течение 14 дней со дня размещения настоящей информации (17.03.2021 г.) осуществить добровольное освобождение земельного участка от незаконно размещенного на нем объекте (дело ### л.д. 39-40,41-42).

Согласно п. 7 Положения в случае не осуществления в установленный срок добровольного освобождения земельного участка уполномоченный орган не позднее семи календарных дней по истечении вышеуказанного срока осуществляет подготовку проекта постановления администрации города Кемерово о демонтаже и (или) перемещении (далее - демонтаж) незаконно размещенного объекта (далее - решение о демонтаже).

**.**.**** администрацией города Кемерово принято постановление №1256 «О демонтаже незаконно размещенных объектов», которое в настоящее время оспаривается административным истцом в части демонтажа торгового объекта, расположенного по адресу: ....

В качестве обоснования заявленных требований, административный истец ссылается на то, что договор аренды земельного участка ### от **.**.**** был расторгнуть КУГИ Кузбасса с ФИО1 на основании Постановления администрации г. Кемерово от 18.05.2020 г. №1367 «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов», которым из схемы размещения нестационарных объектов исключен торговый объект, расположенный по адресу: ..., и поскольку административный истец считает указанное выше постановление незаконным, считает постановление №1256 «О демонтаже незаконно размещенных объектов» нарушающим его права и законные интересы.

Однако, суд не может согласиться с доводами административного истца, поскольку как следует из материалов дела Постановление о демонтаже незаконно размещенного объекта, расположенного по адресу: ... было принято на основании информации предоставленной КУГИ Кузбасса о расторжении договора аренда земельного участка ### от **.**.****.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации города Кемерово от 29.04.2021 г. №1256 «О демонтаже незаконно размещённых объектов» вынесено уполномоченным органом, на законных основаниях, в связи чем требования административного истца в указанной части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 286 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 . к Администрации города Кемерово удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента принятия, как не соответствующее действующему законодательству Российской Федерации, постановление Администрации города Кемерово №1367 от **.**.**** «О внесении изменений в Постановление Администрации города Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов»: в части пункта ### раздела Центральный район Приложения ### к Постановлению администрации города Кемерово от 02.06.2016 г. №1191 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов», предусматривающего исключение из схемы нестационарных торговых объектов города Кемерово нестационарного торгового объекта – павильона розничной торговли продовольственными товарами площадью 25 кв.м., расположенного по адресному ориентиру ... периодом размещения: постоянный.

В удовлетворении требования о признании недействующим подпункта ### Приложения №1 к Постановлению Администрации города Кемерово от 29.04.2021 г. №1256 «О демонтаже незаконно размещённых объектов» отказать.

Сообщение о принятии решения по настоящему административному делу подлежит опубликованию в городской газете «Кемерово» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 02.07.2021 г.

Судья Гречановская О.В.

7