Решение № 2-2-139/2020 2-2-139/2020~М-2-132/2020 М-2-132/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-2-139/2020

Дело (...номер...)-2-139/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года пос. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.В.,

с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Толмачевой Е.А.,

представителя ответчика – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Россошенский детский сад (...номер...) Краснозоренского района Орловской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Россошенский детский сад (...номер...) Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Краснозоренского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Россошенский детский сад (...номер...) Краснозоренского района Орловской области (далее МБДОУ Россошенский детский сад (...номер...)) в защиту интересов воспитанников МБДОУ Россошенский детский сад (...номер...) и неопределённого круга лиц, в котором просит обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области как орган местного самоуправления, являющийся учредителем и собственником имущества, обеспечивающий финансирование учреждения, выделить денежные средства на оснащение системой видеонаблюдения здание филиала (...номер...) МБДОУ Россошенский детский сад (...номер...), МБДОУ Россошенский детский сад (...номер...) после перечисления денежных средств оборудовать системой видеонаблюдения здание филиала (...номер...) МБДОУ Россошенский детский сад (...номер...).

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. По результатам проверки выявлено отсутствие системы видеонаблюдения в здании филиала (...номер...) МБДОУ Россошенский детский сад (...номер...), что не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, создаёт угрозу жизни и здоровью детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение. Учредителем детского сада является муниципальное образование – администрация Новодеревеньковского района Орловской области, которая обязана принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Толмачева Е.А. заявленные прокурором района исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, одновременно просила суд установить ответчикам срок для выполнения требований прокурора в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Россошенский детский сад (...номер...) Краснозоренского района Орловской области ФИО1 по существу иска прокурора не возражала, указав, что после перечисления денежных средств учреждение будет оснащено системой видеонаблюдения.

Представитель ответчика – администрации Краснозоренского района Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

В силу статья 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребёнка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведённых норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года (...номер...)-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счёт субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МБДОУ Россошенский детский сад (...номер...) имеет филиал (...номер...) по адресу (...адрес...).

Из положений пункта 1.5 Устава МБДОУ Россошенский детский сад (...номер...) установлено, что учредителем дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование «Краснозоренский район Орловской области».

Следовательно, администрация муниципального образования «Краснозоренский район Орловской области», обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённого Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведённому Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В судебном заседании достоверно установлено, что при проведении прокуратурой Новодеревеньковского района проверки в МБДОУ Россошенский детский сад (...номер...) здание филиала (...номер...) выявлено отсутствие системы видеонаблюдения.

Факт отсутствия в детском саду системы видеонаблюдения ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

В силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные ценности подлежат защите в судебном порядке.

Как следует из пункта 2.2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 7.1 статьи 14 и пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утверждённая Президентом РФ 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

То есть, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Разрешая иск прокурора, суд учитывает, что отсутствие в дошкольном образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц и малолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о том, что неисполнение ответчиками - администрацией Краснозоренского района и МБДОУ Россошенский детский сад (...номер...) требований законодательства об антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

При этом, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчикам разумный срок для исполнения решения и считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения срок до 01 мая 2021 года.

Руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Россошенский детский сад (...номер...) Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Краснозоренского района Орловской области выделить денежные средства в объёме, необходимом для оснащения здание филиала (...номер...) Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Россошенский детский сад (...номер...) Краснозоренского района Орловской области системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Россошенский детский сад (...номер...) Краснозоренского района Орловской области после перечисления денежных средств оснастить системой видеонаблюдения здание филиала (...номер...) Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Россошенский детский сад (...номер...).

Установить ответчикам срок для исполнения возложенных судом обязанностей – до 01 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Красная Заря в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.В.Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года