Решение № 2А-305/2020 2А-305/2020(2А-3091/2019;)~М-2953/2019 2А-3091/2019 М-2953/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-305/2020

Дело №2а-305/2020

УИД 26RS0035-01-2019-004708-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Михайловск 20 января 2020 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б.,

при секретаре судебного заседания Корниенко Т.П.,

с участием:

прокурора –помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рогозина А.В.

представителя административного ответчика администрации Мо г. Михайловска Шпаковского района СК по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное исковое заявление прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконными действия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском к администрации МО города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконными действия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В обоснование заявленных требований прокурор Шпаковского района Ставропольского края указал, что прокуратурой района, с привлечением специалистов - государственных инспекторов дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по ФИО5 району ФИО2 и ФИО3, проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края. В ходе обследования автомобильной дороги по <адрес> установлено, что вышеуказанный участок автодороги входит в улично-дорожную сеть муниципального образования <адрес> и относится по транспортно-эксплуатационным характеристикам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 к группе Е (улица местного значения в жилой застройке второстепенная). В результате обследования участка автодороги от строения № по <адрес> до пересечения с <адрес> выявлены следующие нарушения: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть выполнена в твердом гравийно-щебеночном исполнении, на которой присутствуют повреждения в виде выбоин; в нарушение требований п. 11.4, nil.5 СП 42.13330.2011; п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии жилой застройки на всем протяжении отсутствуют тротуары; в нарушение требований п. 12.9, п. 12.11 СП 42.13330.2011 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод; в нарушение требований п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует стационарное электрическое освещение. В результате обследования участка автодороги от строения № до строения № по <адрес> выявлены следующие нарушения: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть выполнена в твердом гравийно-щебеночном исполнении, на которой присутствуют повреждения в виде выбоин; в нарушение требований п. 12.9, п. 12.11 СП 42.13330.2011 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод; в нарушение требований п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует стационарное электрическое освещение; образование грунтовых вод на проезжей части <адрес> между строениями от № до №. Собственником указанного участка автодороги общего пользования является администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. На основании вышеизложенного следует, что администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрацией муниципального образования города Михайловска по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, находящихся в собственности администрации муниципального образования города Михайловска, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Более того, нарушение администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района вышеуказанных норм законодательства, а именно: неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края затрудняет движение транспортных средств делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно-транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц. В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе муниципального образования г. Михайловска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления по настоящее время меры не приняты.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, принять меры по производству ремонта дорожного покрытия по <адрес>, согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

Обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по строительству тротуаров, пешеходных дорожек и стационарного уличного освещения по <адрес> Шпаковского района Ставропольского края, согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рогозин А. В. заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ.прокуратурой Шпаковского района СК было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и №, в отношении администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о безотлагательном рассмотрении данного представления и устранении выявленных нарушений закона.

Письмо администрации МО г. Михайловска Шпаковского района СК № от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на вышеуказанное представление прокуратуры Шпаковского района СК свидетельствует о том, что установлено нарушение требований законодательства, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей главным специалистом комитета городского хозяйства администрации <адрес> Шпаковского района СК ФИО4. Кроме того, участок дороги по <адрес> (от <адрес> №А до <адрес> «1 и от <адрес> № до <адрес> №) включен в реестр благоустройства территории <адрес> в асфальтовом исполнении и при наличии финансовой обеспеченности во II полугодии 2019 года будут проведены работы по профилировке вышеуказанного участка дороги. Комитетом городского хозяйства администрации <адрес> внесено предложение для включения в бюджет г. Михайловска 2019 года и плановый 2020-2021 год о выделении денежных средств для продолжения строительства ливневой канализации.

Распоряжением администрации г. Михайловска №-рм от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскание, объявлено замечание в отношении ФИО4 - главному специалисту комитета городского хозяйства администрации <адрес> Шпаковского района СК, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Заместитель прокурора района Рубанова Н. В. на основании обращения жителей <адрес> обратилась с требованием №ж-2019 от ДД.ММ.ГГГГ к начальнику ОГИБДД ОМВД России по ФИО5 <адрес>, о предоставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведений о состоянии проезжей части, наличии полотна, дорожной разметки, тротуаров, пешеходных переходов и иных норм требования ГОСТ Р по <адрес> (от <адрес> №А до <адрес> «1 и от <адрес> № до <адрес> №) <адрес>, о принятых мерах по устранению нарушений и приведению дорожного полотна в соответствие с ГОСТ Р по итогам обследования указанного участка дороги от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на вышеуказанное требование № от ДД.ММ.ГГГГ, начальник ОГИБДД ОМВД России по ФИО5 району Окопный П. П. сообщает, что при проведении обследование состояния автодороги по <адрес> были выявлены нарушения требований законодательства.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. «г» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях указанного Закона используются следующие понятия: объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов гране портной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одним из таких правовых актов является «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «ГОСТ Р 50597-2017», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, которым предусмотрено применение различных видов дорожных знаков, разметки и направляющих устройств, позволяющих водителям определять дальнейшую траекторию для движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца о признании незаконными действий администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконными действия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, принять меры по производству ремонта дорожного покрытия по <адрес>, согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

Обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по строительству тротуаров, пешеходных дорожек и стационарного уличного освещения по <адрес>, согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов