Решение № 2-1442/2020 2-1442/2020~М-2202/2020 М-2202/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-1442/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 11 ноября 2020г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Моисеенко Я.Ю. с участием истца ФИО1 и её представителя адвоката Кузьминой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1442-2020 по иску ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, к администрации Шумского муниципального образования, Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными ненормативных правовых актов и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, обратилась в суд с иском к администрации Шумского муниципального образования, Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными ненормативных правовых актов, о возложении обязанности, указав, что с 19.08.2014г. им на праве общей долевой собственности принадлежит квартира "номер обезличен", расположенная в доме <адрес обезличен>, и в июне 2019г. дом находился в зоне затопления наводнением, в результате чего ему были причинены повреждения, делающие дом невозможным для проживания, поэтому он подлежит сносу. Между тем межведомственная комиссия трижды обследовала дома и в заключении от 07.08.2019г. "номер обезличен" пришла к выводу о наличии оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту; в заключении от 24.09.2019г. – к выводу о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, и 09.0.2019г. администрация Шумского муниципального образования вынесла постановление о признании дома аварийным и подлежащим сносу. В заключении от 29.04.2020г. "номер обезличен" межведомственная комиссия вновь пришла к выводу о наличии оснований для признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту, и 29.04.2020г. администрация Шумского муниципального образования вынесла постановление о проведении капитального ремонта многоквартирного дома. Заключение межведомственной комиссии от 29.04.2020г. вынесено вопреки п.47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. "номер обезличен", согласно которому подлежащим капитальному ремонту может быть признано жилое помещение, а многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим реконструкции, либо аварийным и подлежащим сносу. Состав межведомственной комиссии был неполным, поскольку а её составе отсутствовали представители государственного контроля санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, представители органов архитектуры и градостроительства. Её не пригласили к участию в работе межведомственной комиссии как собственника жилого помещения в многоквартирном доме. Ни в одном их заключений межведомственной комиссии её выводы не обоснованы, носят предположительный неопределённый характер. После уточнения иска просит суд признать незаконными заключения межведомственной комиссии от 07.08.2019г. "номер обезличен", от 24.09.2019г. "номер обезличен" и от 29.04.2020г. "номер обезличен" и постановления администрации Шумского муниципального образования от 09.10.2019г. "номер обезличен", от 29.04.2020г. "номер обезличен" в отношении многоквартирного жилого дома <адрес обезличен>; обязать администрацию Шумского муниципального образования провести обследование вышеуказанного многоквартирного жилого дома и принять решение по результату обследования.

В судебном заседании ФИО1 вместе со своим представителем адвокатом Кузьминой Е.Б. настаивала на удовлетворении иска.

Представители ответчиков администрации Шумского муниципального образования ФИО4, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО5, министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО6 в письменных возражениях против иска просили о рассмотрении дела в их отсутствие, указали на непризнание иска ответчиками ввиду соблюдения установленного Положением от 28.01.2006г. порядка признания спорного многоквартирного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, просили отказать в удовлетворении иска, а представитель третьего лица министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО7 в письменных пояснениях просил о рассмотрении дела а его отсутствие, и поскольку неявка сторон и представителя третьего лица не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истицу ФИО1 и её представителя адвоката Кузьмину Е.Б., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положениями ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу положений ст.12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относятся, в том числе, и полномочия по определению оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, а в соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального Конституционного закона от 30.05.2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №110 утверждён Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Указом Губернатора Иркутской области №134-уг от 27.06.2019г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.06.2019г. №934 был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение), в силу п.2 которого действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Положение).

В соответствии с п.7 Положения признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктами 33-40 Положения предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности в силу п.33 таким основанием является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктами 42-47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом в соответствии с п.43 Положения проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в частности, приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 Положения, по форме согласно приложению №1; составление акта обследования помещения в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Своё право общей долевой собственности на квартиру "номер обезличен", расположенную в многоквартирном жилом доме <адрес обезличен>, возникшее на основании договора купли-продажи от 12.08.2014г. истцы подтвердили свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08.12.2014г.

Из справки администрации Шумского муниципального образования от 13.12.2019г. следует, что многоквартирный жилой дом <адрес обезличен> находился в зоне затопления в период введения режима функционирования чрезвычайной ситуации постановлением администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 26.06.2019г. "номер обезличен".

Постановлением администрации Шумского муниципального образования от 28.06.2019г. "номер обезличен" определены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые вошёл спорный многоквартирный жилой дом.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 07.08.2019г. "номер обезличен" межведомственная комиссия в соответствии с п.п.10, 33, 36, 38, 47 Положения от 28.01.2006г. "номер обезличен", техническим отчётом по результатам обследования выявила основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

24.09.2019г. межведомственная комиссия обследовала спорный многоквартирный дом и пришла к выводу об аварийном и непригодном для проживания состоянии дома, приняв при этом во внимание техническое заключение по результатам обследования здания.

Из заключения межведомственной комиссии от 24.09.2019г. "номер обезличен" следует, что на основании двух актов обследования помещений от 24.09.2019г. "номер обезличен", техническим заключением ООО «БайкалРемПутьМаш» по результатам обследования строительных конструкций и акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования о выявлении оснований для проживания помещения не пригодным для проживания межведомственная комиссия пришла к выводу о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

09.10.2019г. администрация Шумского муниципального образования вынесла постановление о признании аварийным и сносе многоквартирного жилого дома <адрес обезличен>.

29.04.2020г. межведомственная комиссия в очередной раз обследовала спорный дом и пришла к выводу о наличии оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту, что подтверждается актом обследования от вышеуказанной даты "номер обезличен"

В тот же день межведомственная комиссия вынесла заключение о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту. При этом она приняла во внимание заключение ООО «РосКапСтрой» от 12.03.2020г. "номер обезличен" по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома, а администрация Шумского муниципального образования вынесла постановление "номер обезличен" о проведении капитального ремонта спорного многоквартирного жилого дома.

Суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых заключений межведомственной комиссии от 07.08.2019г. "номер обезличен" о выявлении оснований для признания спорного дома подлежащим капитальному ремонту, от 24.09.2019г. "номер обезличен" о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и от 29.04.2020г. "номер обезличен" о выявлении оснований для проведения капитального ремонта дома, поскольку они состоят в противоречии друг с другом, хотя и вынесены по результатам работы с привлечением специалистов, с учётом соответствующих технических заключений по результатам обследования многоквартирного жилого дома, однако ни в одном из заключений не приведено обоснований, по которым заключению о наличии оснований для проведения капитального ремонта дома межведомственной комиссией отдано предпочтение; причины, по которым после 24.09.2019г., когда многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, 29.04.2020г. было проведен очередное обследование дома, после которого вновь были выявлены основания для признания дома подлежащим капитальному ремонту.

Постановление администрации Шумского муниципального образования от 09.10.2019г. "номер обезличен" находится в противоречии с постановлением той же администрации от 29.04.2020г. "номер обезличен" о проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома <адрес обезличен>, и, несмотря на определённые правовые последствия, которые повлекло за собой издание этих двух противоречивых ненормативных правовых актов, несмотря на наличие действующего постановления от 09.10.2019г. №256 о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу, 29.04.2020г. было издано постановление №82, которым данный дом был признан подлежащим капитальному ремонту. При этом предыдущее постановление не отменено, оба постановления являются действующими и влекущими указанные в них правовые последствия, что создаёт неопределённость судьбы многоквартирного дома и проживающих в нём жильцов – собственников жилых помещений.

При установленных обстоятельствах вышеназванные обжалуемые истцом заключения межведомственной комиссии постановления администрации Шумского муниципального образования нельзя признать законными и обоснованными. Противоречивые постановления, вынесенные по столь же противоречивым и немотивированным заключениям межведомственной комиссии, подлежат признанию незаконными, а администрация Шумского муниципального образования обязана провести повторное обследование спорного многоквартирного дома с привлечением специалистов-экспертов, тщательно изучить и дать надлежащую оценку противоречивым техническому отчёту, с использованием выводов которого вынесено заключение межведомственной комиссии от 07.08.2019г. о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту; техническому заключению ООО «БайкаРемПутьМаш», с учётом выводов которого вынесено заключение межведомственной комиссии от 24.09.2019г. "номер обезличен" о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу; заключению ООО «РосКапСтрой», с учётом выводов которого вынесено обжалуемое заключение межведомственной комиссии от 29.04.2030г. "номер обезличен" и принять соответствующее решение по результату обследования.

При повторном обследовании межведомственная комиссия должна принять во внимание требования Положения от 28.01.2006г. "номер обезличен", согласно п.47 которого многоквартирный жилой дом, каковым спорный дом и является, может быть признан подлежащим аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в то время как обжалуемыми ненормативными правовыми актами от 07.08.2019г. "номер обезличен", от 29.04.2020г. "номер обезличен", от 29.04.2020г. "номер обезличен" выявлены основания для признания его подлежащим капитальному ремонту и о проведении капитального ремонта, что является дополнительным основанием признания этих ненормативных правовых актов незаконными и необоснованными.

При установленных обстоятельствах иск в части признания незаконными ненормативных правовых актов и возложения на администрацию Шумского муниципального образования обязанности по повторному обследованию многоквартирного жилого дома и принятию решения по результату обследования подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, к администрации Шумского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными ненормативных правовых актов и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 07.08.2019г. "номер обезличен", от 24.09.2019г. "номер обезличен", от 29.04.2020г. "номер обезличен"; постановления администрации Шумского муниципального образования от 09.10.2019г. "номер обезличен", от 29.04.2020г. "номер обезличен" в отношении многоквартирного жилого дома <адрес обезличен> и обязать администрацию Шумского муниципального образования в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование многоквартирного жилого дома <адрес обезличен> и принять соответствующее решение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2020г.

Председательствующий судья Китюх В.В.