Решение № 2-2038/2018 2-2038/2018~М-1831/2018 М-1831/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-2038/2018

Дело № 2-2038/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Бохан Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области об обязании устранить нарушения требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Омский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области с исковым заявлением указав, что в феврале 2018 года Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что все помещения зданий общежитий для осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области не оборудованы системами оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 3-го типа. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 930, должностными лицами ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области не проводилась проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№. .. отрядов, здания ПТУ, хлебопекарни, сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления в здании КДЦ ИУ. По результатам проверки начальнику УФСИН России по Омской области. .. г. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности №. .... .. в Омскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ поступил ответ начальника УФСИН России по Омской области, согласно содержанию, которого требования прокурора не удовлетворены по причине нехватки финансирования УФСИН России по Омской области и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области в частности. С учетом уточнения заявленных требований просит обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области оборудовать коридоры помещений отрядов №. .. (общежитий №. .. инв.номер. ..), коридоры помещений отрядов №. .. (общежитие №. .. инв.номер. ..), коридоры помещений отрядов №. .. (общежитие №. .. инв.номер. ..), коридоры помещений отряда №. .., отряда строгих условий отбывания наказаний (общежитие №. .. инв.номер. ..) системами оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 3-го типа, осуществить огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердачных помещений зданий общежитий отрядов №. .. (общежитие №. .. инв.номер. ..) и отряда №. .. (общежитие №... инв.номер. ..), здания ПТУ (инв. номер. ..), хлебопекарни (здание столовой-санпропускник инв.номер. ..), сценической коробки площадью. .. кв.м., расположенной на первом этаже здания КДЦ ИУ (общежитие №... клуб инв.номер. ..), горючих декораций занавеса, площадью. .. кв.м., расположенной на первом этаже здания КДЦ ИУ.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал. Пояснил, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области является казенным учреждением и финансируется из казны. Собственником является Федеральная служба исполнения наказания, в связи с чем требования Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ не могут исполнить самостоятельно. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц УФСИН России по Омской области и ФСИН России, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались судом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п. 2.1. Устава предметом и целями учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в Учреждении; обеспечение безопасности содержащихся в Учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в Учреждении; иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство за состоянием первоначальных средств пожаротушения, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 20 вышеуказанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены)- системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье, достоинство личности являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения. Согласно части 2 названной статьи нематериальные блага защищаются в соответствии с Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а так же в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ присуждение к исполнению обязанностей в натуре является одним из способов защиты гражданских прав, в том числе и нематериальных благ, принадлежащих гражданину от рождения.

Ответчик, установленные законом обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности не исполнил, чем нарушил права граждан на жизнь, здоровье и достоинство личности. Поэтому прокурором предъявлено настоящее исковое заявление о присуждении к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд находит обоснованным обращение прокурора в интересах осужденных, отбывающих уголовное наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области, поскольку самостоятельное обращение в суд по спорному вопросу для них является затруднительным, а с учетом текущих изменений в составе осужденных, находящихся в исправительном учреждении, круг лиц является неопределенным, что указывает на необоснованность ссылок представителей ответчиков на несоответствие искового заявления требованиям ст. 45 ГПК РФ в силу его предъявления в защиту прав определенного круга лиц, которые подлежат привлечению к участию в деле по правилам ст. 43 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства РФ является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.5.1 Устава для достижения целей обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

Материалами дела подтверждается, что в. .. года Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что все помещения зданий общежитий для осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области не оборудованы системами оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 3-го типа. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 930, должностными лицами ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области не проводилась проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений зданий общежитий №№. .. отрядов, здания ПТУ, хлебопекарни, сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления в здании КДЦ ИУ.

По результатам проверки начальнику УФСИН России по Омской области. .. г. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности №. ...

... в Омскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ поступил ответ начальника УФСИН России по Омской области, согласно содержанию которого требования прокурора не удовлетворены по причине нехватки финансирования УФСИН России по Омской области и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области в частности.

На момент рассмотрения дела судом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области не произведены действия по устранению вышеуказанных выявленных нарушений.

Доводы представителя ответчика о том, что финансирование исправительного учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета, суд полагает необоснованными, так как само по себе данное обстоятельство не освобождает ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области от обязанности устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области, влияет на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения, может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может. Доводы представителя ответчика о том, что «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения основаны на неверном толковании норм права. "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" утверждены Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, согласно которому свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания).

Доводы представителя ответчика об отсутствии лицензии, необходимость которой при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений предусмотрена п.п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" надуман, так как требований об устранении самостоятельно, своими силами устранить нарушения в иске отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области оборудовать коридоры помещений отрядов №. .. (общежитий №. .. инв.номер. ..), коридоры помещений отрядов №. .. (общежитие №. .. инв.номер. ..), коридоры помещений отрядов №. .. (общежитие №. .. инв.номер. ..), коридоры помещений отряда №. .., отряда строгих условий отбывания наказаний (общежитие №. .. инв.номер. ..) системами оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 3-го типа, осуществить огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердачных помещений зданий общежитий отрядов №. .. (общежитий №. .. инв.номер. ..) и отряда №. .. (общежитие №... инв.номер. ..), здания ПТУ (инв. номер. ..), хлебопекарни (здание столовой-санпропускник инв.номер. ..), сценической коробки площадью. .. кв.м., расположенной на первом этаже здания КДЦ ИУ (общежитие №... клуб инв.номер. ..), горючих декораций занавеса, площадью. .. кв.м., расположенной на первом этаже здания КДЦ ИУ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда 30.07.2018 в окончательной форме.

Судья Е.Н. Фарафонова