Постановление № 5-181/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 5-181/2019

Дело № 5-181/2019

УИД 42RS0015-01-2019-000823-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 апреля 2019 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чмыховой Т.Н.,

с участием законного представителя юридического лица – директора ООО «ЗапсибТрейд» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЗапсибТрейд»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении при осуществлении плановой выездной проверки ООО «ЗапсибТрейд», проводимой в период с 15ч. 00м. по 17ч. 00м. 06.03.2019г. и с 10ч.00м. по 15ч.00м. 07.03.2019г. на основании распоряжения начальника Управления главного государственного инспектора госжелдорнадзора от 15.02.2019г. ...-р, по месту осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «ЗапсибТрейд» (железнодорожный путь не общего пользования ..., расположенный по адресу: ... примыкающий к железнодорожной станции Новокузнецк-Северный Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», установлено осуществление деятельности, связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушение требований специального разрешения (лицензии) на вид деятельности «Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» ООО «ЗапсибТрейд», то есть в действиях Общества ООО «ЗапсибТрейд» содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией.

ООО «ЗапсибТрейд» имеет лицензию (ПРД ... дата выдачи ...г.) выданную в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных виде деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию. Лицензирование данного вида деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства № 221 от 21.03.2012.

На период проведения проверки (по состоянию на 07.03.2019г.) указанная лицензия ООО «ЗапсибТрейд» является действующей, заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности в лицензирующий орган лицензиатом не подавалось, и выявлены грубые нарушения лицензионных требований, в частности нарушен п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», а именно в штате лицензиата, отсутствуют работники, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года, что является нарушением требований п. 2 ст. 2, ст.8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.).

Кроме того, выявлены нарушения требований п.п. «б» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», а именно у лицензиата отсутствует сооружение (железнодорожный путь) в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности; что является нарушением требований п.1 ст. 16, п.3 ст.21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003г. № 17-ФЗ.

ООО «ЗапсибТрейд» зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером ..., действует на основании Устава. Согласно п. 7.1 раздела 7 Устава ООО «ЗапсибТрейд», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором. На момент проведения проверки директором ООО «ЗапсибТрейд» является ФИО1, что подтверждается решением ... от ....)

Основной целью общества, как коммерческой организации, является извлечение прибыли от своей деятельности (п. 2.1 статьи 2 Устава ООО «ЗапсибТрейд», утвержденного Решением единственного учредителя общества ООО «ЗапсибТрейд» от ...). У ООО «ЗапсибТрейд» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но данным юридическим лицом не были приняты все необходимые меры для их выполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ЗапсибТрейд» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки не сообщила. От начальника Сибирского Управления Государственного железнодорожного надзора поступило заявление о рассмотрении дела без представителей Управления, в котором просит назначить наказание в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «ЗапсибТрейд» - директор общества ФИО1 пояснила, что юридическое лицо признает вину в совершении правонарушения, принимает меры по согласованию новых договор аренды железнодорожных путей, в том числе для организации капитального ремонта железнодорожных путей, поскольку после проведенной 07.03.2019г. проверки лицензию у ООО «ЗапсибТрейд» отозвали, общество погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами не производит, просила назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа в связи с тяжелым финансовым положением общества.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела: протокол № ... об административном правонарушении от 07.03.2019г.; копию распоряжения от ... ...-р о проведении плановой проверки ООО «ЗапсибТрейд» (л.м. 5-10), акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ... № ... (л.м. 11-13); копию лицензии ООО «ЗапсибТрейд» серии ПРД ... от ... (л.м. 17-18), копию приказа о вступлении в должность директора от 28.11.2017г., копию устава ООО «ЗапсибТрейд», утвержденного решением учредителя Общества 07.04.2011г. (л.м. 21-25), выписку из ЕГРЮЛ от ... «... (л.м. 26-32); письмо директора ООО «ЗапсибТрейд» от 07.03.2019г., суд считает вину ООО «ЗапсибТрейд» в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия квалифицирует по ч. 4 ст. 14.1.2 КРФ об АП как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

На основании подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 г. N 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (далее в тексте - Положения), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), в том числе являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

На основании п.п. «б» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», а именно у лицензиата отсутствует сооружение (железнодорожный путь) в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности; что является нарушением требований п.1 ст. 16, п.3 ст.21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003г. № 17-ФЗ.

Согласно ст. 2 Федерального закона Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) все виды деятельности, подлежащие лицензированию, являются потенциально опасными и посредством лицензирования осуществляется предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровы: граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Грузы, являющиеся опасными в соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», в силу присущих им свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования, и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является потенциально опасным видом деятельности, что подтверждается и Законом о лицензировании, и Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации, и что не требует дополнительного доказательства.

В силу пункта 8 Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «ж» пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 11 статьи 19 федерального закона от 4.05.2011 г. N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Наличие события административного правонарушения, совершение его юридическим лицом и его вина в совершении административного правонарушения подтверждаются письменными материалами дела, и не оспаривается представителем ООО «ЗапсибТрейд».

ООО «ЗапсибТрейд» осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, так как допуск к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работников, не отвечающий требованиям подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензирования, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку опасный груз в силу присущих ему свойств при погрузочно-разгрузочных работах может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования, и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде. Факт не наступления таких последствий в результате профессиональных действий работников юридического лица, не освобождает юридическое лицо от ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания ООО «ЗапсибТрейд», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающее административную ответственность – привлечение к административной ответственности впервые, признание вины и частичного принятия мер по устранению нарушения, а также то, что допущенные юридическим лицом нарушения требований лицензирования не повлекли фактического наступления вредных последствий, полагает возможным признать вышеуказанные обстоятельства исключительными и, с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ООО «ЗапсибТрейд» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа.

Суд считает возможным не назначать такой вид наказания, как административное приостановление деятельности, поскольку общество погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами не производит.

Руководствуясь статьями ч. 4 ст. 14.1.2, ст. 26.11, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЗапсибТрейд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Новосибирской области (Сибирское Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН ... КПП ..., БИК ...

Номер счета получателя платежа: ...

Наименование платежа: административный штраф

Код бюджетной классификации: ...

Код ОКТМО: ...

При неуплате штрафа в срок материалы для уплаты штрафа направляются по месту работы правонарушителя или судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Заводской районный суд г. Новокузнецка (каб. № 24).

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья Т.Н. Чмыхова