Решение № 2А-148/2024 2А-148/2024~М-115/2024 2А-2-148/2024 М-115/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-148/2024

Дело №2а-2-148/2024

64RS0003-02-2024-000117-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года. р.п. Турки.

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Смотрова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кругловой Т.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности заместителя прокурора Турковского района Саратовской области Чурзина Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турковского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц к главе Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Турковского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к главе Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области ФИО1 (далее – административный ответчик), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по формированию штата контрольно-счетной комиссии Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района и обязать административного ответчика подготовить предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счётной комиссии Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района и вынести их на рассмотрение Совета депутатов Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района.

Представитель административного истца по доверенности заместитель прокурора Турковского района Саратовской области Чурзин Ю.В. административный иск поддержал и просил его удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Административный ответчик – глава Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, указав на признание иска, последствия признания иска ему известны.

Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области в суд не явился, возражений на иск не представил.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии счастью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия органов муниципального финансового контроля, к которым относится контрольно-счетный орган муниципального образования, являющейся органом местной администрации, по осуществлению муниципального финансового контроля, установлены настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены бюджетные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования, к которым относятся полномочия по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе муниципальных программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджетного внутреннего финансового аудита.

Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон) структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования, при этом изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольно- счетного органа муниципального образования, вступают в силу со дня официального опубликования.

Согласно статьям 7, 43 Федерального закона устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Частью 1 ст. 18 Устава Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Совета Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области от 10 марта 2021 года, № 51/1 (в действующей редакции от 06 апреля 2023 года) ( далее – Устав) определена структура органов местного самоуправления данного муниципального образования, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым отнесена контрольно-счетная комиссия Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области.

Статьей 35 Устава закреплено, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля Советом Рязанского муниципального образования образуется контрольно-счетная комиссия Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области.

Решением Совета Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области от 11 февраля 2019 года, № 11/1 утверждено Положение о контрольно-счетной комиссии Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области (далее - Положение).

Согласно подпункта 1.1 Положения контрольно-счётная комиссия Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом Рязанского муниципального образования.

Согласно подпункта 3.1 Положения контрольно-счетная комиссия образуется в составе председателя и аппарата Контрольно-счетной комиссии.

Подпунктами 4.1-4.2 Положения определено, что председатель Контрольно-счетной комиссии муниципального образования назначается на должность представительным органом Рязанского муниципального образования.

Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счётной комиссии муниципального образования вносятся в представительный орган Рязанского муниципального образования председателем представительного органа (главой Рязанского муниципального образования)

Таким образом, порядок организации и осуществления внешнего муниципального финансового контроля в Рязанском муниципальном образовании Турковского муниципального района Саратовской области председателем представительного органа данного муниципального образования ( главой Рязанского муниципального образования) определен в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а именно - посредством создания самостоятельного контрольно-финансового органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что контрольно-счетная комиссия Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области не создана, председатель и инспекторы контрольно-счетной комиссии не назначены, кандидатуры на замещение вакантных должностей председателя и инспекторов контрольно-счётной комиссии главой муниципального образования не предлагались, представительным органом – Советом депутатов Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области вопрос об их назначении не рассматривался.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, объяснениями представителя истца и административными ответчиком в порядке, установленном ст.62, п.п.9-10 ст.226 КАС РФ в суде не опровергнуты. При этом административный ответчик – глава Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области ФИО1 своим письменным заявлением исковые требования прокурора признал полностью.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку допущенные нарушения противоречат целям и задачам государственной политики, проводимой в сфере местного самоуправления, создают правовую неопределённость в вопросах контроля за расходованием бюджетных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие главы Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области, выразившимся в непринятии мер по формированию штата контрольно-счетной комиссии Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области.

Обязать председателя Совета депутатов Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области – главу Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области подготовить предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счётной комиссии Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области и вынести их на рассмотрение Совета депутатов Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области.

Председателю Совета депутатов Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области – главе Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Аркадакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года.

Председательствующий И.В.Смотров.