Решение № 2-4384/2017 2-4384/2017~М-5702/2017 М-5702/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-4384/2017

№ 2-4384/2017


Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующею судьи Слука В.А., при секретаре судебного заседания Пятовой Д.А. рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Центрального района г. Сочи, Администрации города Сочи и Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратилаь в суд с иском к Администрации Центрального района г. Сочи, Администрации города Сочи и Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Мотивированны исковые требования тем, что ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 344 кв.м. с кадастровым номером (Номер), категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Сочи Центральный район, (Адрес).

Право аренды истца подтверждается договором уступки прав и обязанностей от 03.02.2017 года по договору аренды земельного участка № 0101 от 29.09.2004 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Дата) сделана запись регистрации (Номер), а также самим договором аренды земельного участка № 0101 от 29.09.2004 г.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером (Номер), принадлежащий истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома от 03.02.2017 года. Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (Дата) за № записи регистрации (Номер).

С целью заключения договора купли-продажи указанного земельного участка путем выкупа без проведения торгов, истец обратилась с заявлением в установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 года № 572, порядке в администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи, однако, ответом администрации Центрального района г. Сочи от 25.05.2017 г. в заключении договора купли- продажи земельного участка было отказано по причине нахождения части испрашиваемого земельного участка в границах красной линии (Адрес).

Данное решение ответчика истец считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в судебном порядке.

Просит признать незаконным отказ Администрации Центрального внутригородского района г. Сочи от 25.05.2017г. в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» по заключению договора купли-продажи земельного участка, площадью 344 кв.м., с кадастровым номером (Номер), категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Сочи Центральный район, (Адрес).

Признать незаконным установление красной линии (Адрес) Центрального района города Сочи в районе местоположения земельного участка площадью 344 кв.м., с кадастровым номером (Номер), категории земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Сочи Центральный район, (Адрес).

Обязать администрацию Центрального внутригородского района города Сочи предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, площадью 344 кв.м., с кадастровым номером (Номер), категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства по адресу: город Сочи Центральный район, (Адрес), о чем издать в десятидневный срок соответствующее распоряжение.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи в подготовить и направить ФИО2 проект договора Купли-продажи земельного участка площадью 344 кв.м., с кадастровым номером (Номер), категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: город Сочи Центральный район, (Адрес), установив выкупную стоимость земельного участка в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании истец и ее представитель просили суд удовлетворить заявление в полном объеме, поддержали правовую позицию, изложенную в заявлении.

Представитель администрации города Сочи в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 344 кв.м. с кадастровым номером (Номер), категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Сочи Центральный район, (Адрес).

Право аренды истца подтверждается договором уступки прав и обязанностей от 03.02.2017 года по договору аренды земельного участка № 0101 от 29.09.2004 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Дата) сделана запись регистрации (Номер), а также самим договором аренды земельного участка № 0101 от 29.09.2004 г.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером (Номер), принадлежащий истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома от 03.02.2017 года. Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (Дата) за № записи регистрации (Номер).

С целью заключения договора купли-продажи указанного земельного участка путем выкупа без проведения торгов, истец обратилась с заявлением в установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 года № 572, порядке в администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи, однако, ответом администрации Центрального района г. Сочи от 25.05.2017 г. в заключении договора купли- продажи земельного участка было отказано по причине нахождения части испрашиваемого земельного участка в границах красной линии (Адрес).

Данное решение ответчика истец считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в судебном порядке.

Как следует из ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре;

Ст. 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Вопрос восстановления прав, которые истец считает нарушенными, неразрывно связан с разрешением вопроса о вещном праве на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201019:7, в связи с чем, согласно правовой позиции Верховного суда РФ, в данном случае имеет место спор о праве, который подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из ст. 39.20 ЗК РФ следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

П. 12 ст. 85 ЗК РФ, а также п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом, как указал Верховный Суд РФ в своем Определении от 27 октября 2009 г. № 11-В09-19 (Бюллетень Верховного Суда РФ № 7, 2010), статья 85 ЗК РФ не допускает приватизации только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования (в соответствии с ст. 1 градостроительного кодекса РФ), т.е. подразумеваются уже существующие территории общего пользования.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

При этом, как следует из п. 12 ст. 1 ГрК РФ территориями общего пользования законодатель признает территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Земельный участок, находящийся в аренде у истца, изначально предоставлялся для индивидуального жилищного строительства прежнему его арендатору и собственнику жилого дома - Э. на условиях аренды сроком на 49 лет по Договору аренды земельного участка № 0101 от 29.09.2004г., заключенному на основании Постановления главы администрации Центрального района г. Сочи от 28.09.2004 г. №1219.

Ни в указанном Постановлении, ни в Договоре аренды земельного участка, права и обязанности по которому приняла истец, не содержится сведений о том, что испрашиваемый в собственность земельный участок обременен какими-либо «красными линиями».

Исходя из информации, содержащейся в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи красные линии отображаются на основании «Исходных данных для проектирования красных линий г. Сочи» проектного института Южпроекткоммунстрой» 2001 г.

В соответствии с п. 3.8 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30 и действовавшей на момент подготовки «Исходных данных для проектирования красных линий г. Сочи» проектного института Южпроекткоммунстрой» 2001 г., красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

В соответствии со статьями 41, 42, и 45 ГрК РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории. Эта документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Приложением 2 к «Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях», утв. Приказом Госстроя РФ от 02.08.1999 г. № 18, также действовавшей на момент подготовки «Исходных данных для проектирования красных линий г. Сочи», установлено, что при проверке соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства к использованию и охране земель в поселениях изучаются и используются документы о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости; материалы выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций; документы об установлении границ земельных участков на местности.

Как следует из выписки из ЕГРН от 06.02.2017 г., испрашиваемый истцом в собственность земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет еще 22.06.2000 года, т.е. до момента подготовки проектным институтом Южпроекткоммунстрой» в 2001 г. «Исходных данных для проектирования красных линий г. Сочи». При этом, никаких сведений о расположении части земельного участка в границах красной линии (Адрес) в сведениях Единого государственного реестра недвижимости не содержится.

Указанное свидетельствует о том, что красные линии (Адрес) не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а только нанесены на дежурную карту, что указывает на их рекомендательный характер. Неустановленные в соответствии с требованиями действующего законодательства красные линии не могут служить основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка в силу их правого статуса.

Кроме того, следует также учитывать и тот факт, что при нанесении красных линий (Адрес) на дежурную карту города Сочи, администрацией г. Сочи не были учтены фактические правила землепользования, а также имеющиеся у предыдущего правообладателя, землеутроительные документы на земельный участок. В частности, не было выяснено, кто является пользователем испрашиваемого истцом земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на данном земельном участке какие-либо строения, сооружения и т.д.; во-вторых, из содержания приведенных правовых норм градостроительного кодекса следует, что объект недвижимости, такой, как жилой дом, строение или сооружение не должен находиться в пределах красных линий или пересекать их. Иначе он окажется на территории общего пользования. Это следует из принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена. Красные линии как раз и предназначены для того, чтобы отделить территорию, предназначенную для общего пользования, от территории, являющейся частной собственностью.

Исходя из указанных правовых норм, пересечение красной линией испрашиваемого истцом земельного участка, нарушает ее права по пользованию им, а также расположенным на нем жилым домом, так как в результате произошедшего, территория, на которой расположен жилой дом истца, формально отнесена к землям общего пользования, что лишает истца права распоряжения, владения и пользования этим объектом.

На основании изложенного, отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов противоречит требованиям ЗК РФ и нарушает установленное исключительное право ФИО2, как собственника объекта недвижимости, на приобретение в собственность расположенного под таким объектом земельного участка площадью 344 кв.м., с кадастровым номером (Номер), категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства по адресу: город Сочи Центральный район, (Адрес).

В соответствии с п.2.2. Решения Городского Собрания Сочи от 23.12.2009 N 181 "Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках" цена устанавливаются в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельных участков при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками расположенных на них жилых домов (индивидуальных жилых, дачных, садовых домов, жилых строений) с количеством этажей не более чем три, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

В силу ст. 13 ГК РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Представленные доказательства по делу объективно свидетельствуют о том, что истцом в соответствии со ст. ст. 56, 60 ГПК РФ представлены в совокупности доказательства, подтверждающие состоятельность ее исковых требований, заявленные исковые требования материалами дела и ответчиками не опровергнуты.

На основании вышеизложенного и учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства имеющие существенное значение для разрешения данного дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Центрального района г. Сочи, Администрации города Сочи и Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Центрального внутригородского района г. Сочи от 25.05.2017г. в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» по заключению договора купли-продажи земельного участка, площадью 344 кв.м., с кадастровым номером (Номер), категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Сочи Центральный район, (Адрес).

Признать незаконным установление красной линии (Адрес) Центрального района города Сочи в районе местоположения земельного участка площадью 344 кв.м., с кадастровым номером (Номер), категории земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Сочи Центральный район, (Адрес).

Обязать администрацию Центрального внутригородского района города Сочи предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, площадью 344 кв.м., с кадастровым номером (Номер), категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства по адресу: город Сочи Центральный район, (Адрес), о чем издать в десятидневный срок соответствующее распоряжение.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи в подготовить и направить ФИО2 проект договора" Купли-продажи земельного участка площадью 344 кв.м., с кадастровым номером (Номер), категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: город Сочи Центральный район, (Адрес), установив выкупную стоимость земельного участка в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: