Решение № 2-4187/2024 2-4187/2024~М-3695/2024 М-3695/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2-4187/2024

УИД 74RS0017-01-2024-006322-44

Дело № 2-4187/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №9» (далее – МАОУ «СОШ №9»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просит обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать выполнение мероприятий по оборудованию системной охранной сигнализацией объекта образования - здания МАОУ «СОШ № 9», расположенного по адресу: <адрес>; обязать МАОУ «СОШ № 9» выполнить мероприятия по оборудованию системной охранной сигнализацией здания в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д.6-7).

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки МАОУ «СОШ №9» в рамках надзора за исполнением требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании установлено, что здание МАОУ «СОШ №9» не оснащено охранной сигнализацией.

Данный объект относятся к третьей категории опасности, установленной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, и должен быть оснащен охранной сигнализацией. 13.06.2024 в адрес директора указанного образовательного учреждения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона. До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. Непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой большое количество пострадавших. Отсутствие должной профилактики терроризма ведет к нарушению прав граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, посещающих данные образовательные учреждения.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ № 9» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования. Учредителем данной образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». В связи с тем, что последнее является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Невыполнение указанных мероприятий подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении (л.д.4-7).

В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №9» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Дополнительно суду пояснила, что в начале 2024 года учебным учреждениям было объявлено о выделении денежных средств на оборудование зданий сигнализацией. В октябре 2024 года учреждение обратилось в ООО «Охранные системы» для составления сметы на установку сигнализации. До установки сигнализации необходимо заменить часть окон (для исключения срабатывания сигнализации). Как только денежные средств поступят, обязуются установить систему охранной сигнализации.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», представитель третьего лица администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.67,68,69).

Заслушав истца, представителя ответчика МАОУ «СОШ №9», исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г.Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формой паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (пункт 1).

Названный акт предусматривает четыре категории опасности объектов (территорий).

Как следует из паспорта безопасности за 2020 год, в отношении МАОУ «СОШ №9» установлена третья категория опасности (л.д.34).

В соответствии с п.25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются среди прочего мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу, МАОУ «СОШ № 9» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующим основные и адаптированные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (л.д.22).

В ходе проверки прокуратуры г. Златоуста установлено, что здание МАОУ «СОШ №9» не оснащено охранной сигнализацией, что ответчиками не оспаривается.

Прокуратурой города Златоуста в адрес директора МАОУ «СОШ №9» вынесено представление по факту не обеспечения здания образовательного учреждения охранной сигнализацией (л.д.9-10).

В ответе на представление прокурора МАОУ «СОШ №9» указано, что с целью устранения допущенных нарушений федерального законодательства направлены письма в МКУ «Управления образования и молодежной политики ЗГО» о выделении денежных средств на данные цели (л.д.14,15). Установка охранной сигнализации планируется при выделении МКУ «Управления образования и молодежной политики ЗГО» целевой субсидии на проведение мероприятий по профилактике терроризма (л.д.10).

Доказательств выделения денежных средств для оснащения общеобразовательного учреждения системой охранной сигнализации суду не представлено.

МАОУ «СОШ №9» неоднократно направлялись заявки о выделении финансовых средств на замену оконных блоков 1 этажа школы и модернизацию системы видеонаблюдения школы (л.д.59, 60-53).

По информации МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» указанные заявки включены в реестр конкурсного отбора на предоставление субсидии из бюджета ЗГО. При выделении дополнительных средств бюджета ЗГО в 2024 году заявки будут рассмотрены дополнительно (л.д.61, 64).

Общеобразовательное учреждение МАОУ «СОШ №9» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Из-за отсутствия сигнализации не обеспечивается постоянный контроль и надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

При таких обстоятельствах на МАОУ «СОШ №9» следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению образовательного учреждения системой охранной сигнализации в здании по адресу: <адрес>.

Из устава МАОУ «СОШ №9» следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.

Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 № 47-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАОУ «СОШ №9», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями осуществляется в виде субсидий из бюджета (п.4.2).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

При анализе вышеуказанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания МАОУ «СОШ №9» системой охранной сигнализации должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

Определяя срок исполнения обязанности по выполнению мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации, а также по финансированию выполнения указанных мероприятий, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, объема работ и планируемого срока их выполнения, полагает, что мероприятия по финансированию выполнения МАОУ «СОШ №9» мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации могут быть реализованы МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, а мероприятия по оборудованию здания системой охранной сигнализации - в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (ИНН №) обязанность по финансированию мероприятий по оснащению муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9», расположенного по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» (ИНН №) обязанность по оснащению образовательного учреждения по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Н.В. Буланцова

мотивированное решение изготовлено 02.11.2024