Решение № 2-8194/2017 2-8194/2017~М-6542/2017 М-6542/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-8194/2017

Дело № 2-8194/17

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Репенко Н.Ф.,

при секретаре Свечниковой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО2 в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Камчатская рыбная компания» о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО2 обратилась в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Камчатская рыбная компания» (далее ООО «Камчатская рыбная компания») о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства, ссылаясь на то, что 5 июня 2017 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении генерального директора ООО «Камчатская рыбная компания» ФИО3 при эксплуатации поверхностного водного объекта: части реки <данные изъяты> (географические координаты места забора воды <данные изъяты>), расположенного на <данные изъяты> Камчатского края, при осуществлении деятельности на рыбоперерабатывающем предприятии, принадлежащем ООО «Камчатская рыбная компания».

По результатам административного расследования были выявлены нарушения абз. 2 ст. 11, п. 3 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.2, 3.4.3 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: система водоснабжения, выбор водоисточника и его оборудования не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю; на водопроводе, подающем воду из вышеуказанного поверхностного водного источника, не организованы зоны санитарной охраны (далее ЗСО); проект зон санитарной охраны с планом мероприятий не имеет санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю и иных заинтересованных организаций, не утверждён в установленном порядке; допущено использование водного объекта (части реки <данные изъяты> (географические координаты места забора воды <данные изъяты>), расположенного на р. <данные изъяты> Камчатского края) в конкретно указанных целях (для технологических целей и хозяйственно-бытовых нужд) без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

За выявленные нарушения в отношении генерального директора ООО «Камчатская рыбная компания» ФИО3 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю был составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты> КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 4 августа 2017 года № генеральный директор ООО «Камчатская рыбная компания» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ.

Отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на зоны санитарной охраны, источника и источника водоснабжения, используемого в конкретных целях о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, может стать причиной загрязнения (химического, биологического и др.) воды водоисточника и, как следствие, привести к возникновению инфекционного и неинфекционного заражения населения, работников предприятия, использующих этот источник в качестве питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также к загрязнению пищевой продукции, вырабатываемой на предприятии.

Таким образом, использование ответчиком вышеуказанного водного объекта с нарушением требований законодательства создаёт угрозу причинения вреда здоровью населения.

Истец просит суд обязать ответчика при осуществлении деятельности на рыбоперерабатывающем предприятии при эксплуатации поверхностного водного объекта: части реки <данные изъяты> (географические координаты места забора воды <данные изъяты>), расположенного на <данные изъяты> Камчатского края, исполнить требования абз. 2 ст. 11, п. 3 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.2, 3.4.3 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно в срок до 1 июня 2018 года: разработать проект зон санитарной охраны с планом мероприятий, оформить на него санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить в установленном порядке; организовать зоны санитарной охраны водоисточника, обеспечить выполнение всех мероприятий по каждому поясу зон санитарной охраны; обеспечить использование водного объекта (части реки <данные изъяты> (географические координаты места забора воды <данные изъяты>), расположенного на <данные изъяты> Камчатского края) в конкретно указанных целях (для технологических нужд и хозяйственно-бытового водоснабжения) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности с полным объёмом прав, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства. Дополнительно суду сообщила, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Ответчик ООО «Камчатская рыбная компания» о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, причину неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не направил, возражений на иск не представил.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, представило в суд заявление, в котором исковые требования полагало обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указало, что по состоянию на 1 ноября 2017 года заявление об утверждении зон санитарной охраны от ответчика в адрес Министерства не поступало.

Третье лицо администрация Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд с согласия представителя истца счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются правом предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Факторами среды обитания являются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарно-эпидемиологическим заключением является документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3.4.2 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», утверждённых постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 11 марта 1996 года № 6, система водоснабжения, выбор водоисточника и его оборудования должны быть согласованы с центрами госсанэпиднадзора.

Согласно п. 3.4.3 СанПиН 2.3.4.050-96 на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что ООО «Камчатская рыбная компания» зарегистрировано в ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому 3 апреля 2014 года (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>). Основным видом деятельности ООО «Камчатская рыбная компания» являются переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков (л.д. 40-43).

29 июня 2017 года между Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края (уполномоченный орган) и ООО «Камчатская рыбная компания» (водопользователь) был заключён договор водопользования №, по условиям которого уполномоченный орган предоставил за плату во временное пользование, а водопользователь принял в пользование часть реки <данные изъяты> №, водохозяйственный участок <данные изъяты> (бассейны рек Охотского моря полуострова Камчатка южнее южной границы бассейна <данные изъяты>), с местом осуществления водопользования: Камчатский край, <данные изъяты> (географические координаты места забора воды <данные изъяты>), на период времени с 1 июня 2017 года по 30 сентября 2025 года для осуществления хозяйственной деятельности с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта (л.д. 26-39).

Как усматривается из материалов дела, при проведении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю административного расследования в отношении генерального директора ООО «Камчатская рыбная компания» ФИО3 было установлено, что 12 июля 2017 года в 17 час. 00 мин. при организации хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения из поверхностного водного объекта: части реки <данные изъяты> (географические координаты места забора воды <данные изъяты>), расположенного на <данные изъяты> Камчатского края, при осуществлении деятельности на рыбоперерабатывающем предприятии, принадлежащем ООО «Камчатская рыбная компания», генеральным директором ФИО3 допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при эксплуатации указанного водного объекта, а именно: система водоснабжения, выбор водоисточника и его оборудования не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю; на водопроводе, подающем воду из поверхностного источника части реки <данные изъяты> (географические координаты места забора воды <данные изъяты>), расположенного на <данные изъяты> Камчатского края, не организованы зоны санитарной охраны; проект зон санитарной охраны с планом мероприятий не имеет санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю и иных заинтересованных организаций, не утверждён в установленном порядке; допущено использование водного объекта в конкретно указанных целях (для технологических целей и хозяйственно-бытовых нужд) без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

20 июля 2017 года начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении генерального директора ООО «Камчатская рыбная компания» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № по ст. <данные изъяты> КоАП РФ (л.д. 13-16).

Постановлением главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № от 4 августа 2017 года генеральный директор ООО «Камчатская рыбная компания» ФИО3, допустивший нарушение требований абз. 2 ст. 11, п. 3 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.2, 3.4.3 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению из поверхностного водного объекта части реки <данные изъяты> (географические координаты места забора воды <данные изъяты>), расположенного на <данные изъяты> Камчатского края, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде <данные изъяты>. (л.д. 9-12).

Указанное постановление вступило в законную силу 8 сентября 2017 года.

Как пояснила представитель истца в судебном заседании, до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению спорного водного объекта ответчиком не устранены.

Данные обстоятельства создают угрозу причинения вреда здоровью населения, могут стать причиной химического, биологического загрязнения водоисточника, привести к возникновению инфекционного и неинфекционного заражения населения, работников предприятия, а также к загрязнению пищевой продукции, вырабатываемой на предприятии.

Каких-либо доказательств, позволяющих усомниться в изложенных истцом обстоятельствах, ответчик суду не представил, непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нём доказательствам.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате несоблюдения ООО «Камчатская рыбная компания» требований санитарного законодательства нарушаются права неопределённого круга лиц в сфере охраны здоровья и благоприятной окружающей среды, суд приходит к выводу, что предъявленные главным государственным санитарным врачом по Камчатскому краю, руководителем Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО2 исковые требования о возложении на ответчика обязанности исполнить требования санитарного законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом фактических обстоятельств дела, характера возложенной на ООО «Камчатская рыбная компания» обязанности и действий, совершение которых необходимо для устранения выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 1 июня 2018 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО2 удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Камчатская рыбная компания» при осуществлении деятельности на рыбоперерабатывающем предприятии при эксплуатации поверхностного водного объекта: части реки <данные изъяты> (географические координаты места забора воды <данные изъяты>), расположенного на <данные изъяты> Камчатского края, исполнить требования абз. 2 ст. 11, п. 3 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.2, 3.4.3 СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно в срок до 1 июня 2018 года: разработать проект зон санитарной охраны с планом мероприятий, оформить на него санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить в установленном порядке; организовать зоны санитарной охраны водоисточника, обеспечить выполнение всех мероприятий по каждому поясу зон санитарной охраны; обеспечить использование водного объекта: части реки <данные изъяты> (географические координаты места забора воды <данные изъяты>), расположенного на <данные изъяты> Камчатского края, в конкретно указанных целях (для технологических нужд и хозяйственно-бытового водоснабжения) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Камчатская рыбная компания» в доход Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, с указанием уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2017 года.

Председательствующий Н.Ф. Репенко

Копия верна:

Председательствующий Н.Ф. Репенко

Оригинал решения находится в материалах дела Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-8194/17.