Решение № 12-1150/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-1150/2017

РЕШЕНИЕ

город Самара 07.12.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-1150/17 по жалобе Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары самарской области от 26.10.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № №... от 02.10.2017 года следует, что 26.09.2017 года в 10 часов 00 минут Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, расположенное по адресу: <...>, в нарушение п. «б» ст. 12 Положения о ГИБДД, Указа Президента РФ №711-1998 «О безопасности дорожного движения», являясь юридическим лицом, допустило повторное в течение года совершение административного правонарушения - не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица ГИБДД №... от 11.09.2017 года, выданного и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения О МВД по Волжскому району А.Н.А., об устранении нарушений законодательства, а именно не организовано производство работ по установке дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с требованиями п. 5.1.6, 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по адресу: автодорога «Самара-Пугачев_Энгельс-Волгоград», 18 км+200м пересечение с автодорогой «Самара-Волгоград-Новокуйбышевск».

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

26.10.2017 года мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 26.10.2017 года, указав, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, поскольку Министерство ранее не было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ. Министерству не была установлена административная ответственность за неисполнение предписания. В предписании отсутствует ссылка на протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Судом не верно сделан вывод об обязательности применения ГОСТ Р 52289-2004. У министерства не имелось возможности исполнить предписание в установленный предписанием срок. Согласно классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402, проведение мероприятий, предусматривающих установку дорожных знаков над проезжей частью, возможно только в рамках работ по капитальному ремонту. Организовать работы по капитальному ремонту в установленный предписанием срок не представлялось возможным. Возможность обеспечения безопасности дорожного движения сводится, к тому, что министерство на текущий финансовый год и два последующих финансовых года обязано распределить выделенные ему средства областного бюджета путем заключения в пределах своей компетенции договоров (государственных контрактов) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Данная обязанность министерством выполнена. Источник дополнительных поступлений в областной бюджет отсутствуют. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №32 Октябрьского судебного участка района г. Самара от 26.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержал, а также просил постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизив размер назначенного штрафа.

В судебное заседание инспектор отделения дорожной полиции ОГИБДД УМВД по Волжскому району Самарской области не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные материалы, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 10.05.2017 года в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области мировым судьей судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 19.06.2017 года на основании решения Октябрьского районного суда г. Самары.

11.09.2017 года и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Волжскому району Самарской области А.Н.А. Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области было вынесено предписание №... об организации производства работ по установке дорожных знаков 5.19.1/2 над проезжей частью в соответствии с требованиями п. 5.1.6, 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, по адресу: Самарская область, Волжский район, автодорога «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград», 18км+200м пересечение с автодорогой «Самара-Волгоград-Новокуйбышевск», с указанием срока выполнения – 10 суток, которое было получено Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области 12.09.2017 года.

26.09.2017 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Волжскому району Самарской области Б.К.С. составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке Самарская область, Волжский район, автодорога «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград», 18км+200м пересечение с автодорогой «Самара-Волгоград-Новокуйбышевск» - отсутствуют дорожные знаки 5.19.1/2 над проезжей частью, предусмотренные ГОСТ Р 52289-2004.

02.10.2017 года государственным инспектором ДН ОГИБДД О МВД России по Волжскому району Самарской области Б.К.С. в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области составлен протокол № №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в срок законного предписания органа, осуществляющего контроль, не организованы работы по установке дорожных знаков 5.19.1/2 над проезжей частью в соответствии с требованиями п. 5.1.6, 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, по адресу: автодорога «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград», 18 км+200м пересечение с автодорогой «Самара-Волгоград-Новокуйбышевск» в соответствии с требованиями п. 5.1.6, 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, а также в связи с повторным в течение года совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ранее в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области мировым судьей судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 10.05.2017 года, вступившее в законную силу 19.06.2017 года.

Факт совершения Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: предписанием №... от 11.09.2017 года, актом проверки от 26.09.2017 года, а также фотоматериалами к нему, протоколом № №... об административном правонарушении от 02.10.2017 года.

Таким образом, мировой судья, оценив все имеющиеся в деле доказательства, правильно пришел к выводу, что в указанный в предписании десятидневный срок Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области требования предписания не выполнило.

При этом, мировым судьей верно указано, что предписание является законным, поскольку вынесено уполномоченным лицом в результате выявленных недостатков в нарушение законодательства РФ, не обжаловалось и не отменено в установленном законом порядке, а следовательно, обязательно к исполнению.

Отсутствие у Министерства функций по осуществлению хозяйственной деятельности не освобождает его от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог установленным технических регламента и другим нормативным документам. Суду не представлено доказательств принятия Министерством всех зависящих от него мер по выполнению вынесенного предписания.

Таким образом, из представленных материалов следует, что в действиях Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, поскольку согласно акту от 26.09.2017 года нарушения, устранение которых было указано предписанием №... от 11.09.2017 года, на 26.09.2017 года устранены не были.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в минимальном размере 200000 рублей.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области от 26.10.2017 года подлежит изменению путем снижения размера штрафа, назначенного Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области удовлетворить в части.

Постановление от 26.10.2017 года по делу об административном правонарушении №5-377/17 мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ - изменить.

Снизить назначенное Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области наказание в виде штрафа до 100000 (ста тысяч рублей).

В остальной части постановление от 26.10.2017 года по делу об административном правонарушении №5-377/17 мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: /подпись/ А.В. Теренин

Копия верна.

Судья:

Секретарь: