Апелляционное определение № 33А-8260/2025 от 23 декабря 2025 г.

Судья Азанова Р.С. Дело № 33а-8260/2025

УИД 22RS0026-01-2025-000323-62


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В.,

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Красногорского района Алтайского края на решение Красногорского районного суда Алтайского края от 11 сентября 2025 года по административному делу № 2а-201/2025 по административному иску К. к администрации Красногорского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красногорского района Алтайского края (далее – администрация), в котором просила признать незаконным уведомление администрации о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке *** от 24 июля 2025 года; возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть уведомление о соответствии планируемых в строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>; взыскать с администрации в пользу истца государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

В обоснование требований указано, что К. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка *** от 8 октября 2024 года, продавцом участка являлась администрация Красногорского района Алтайского края. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, расположен в территориальной зоне – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края (Ж1)», имеет вид разрешенного использований – для индивидуального жилищного строительства, участок индивидуально определен, поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений.

18 июля 2025 года К. посредством единого портала государственных и муниципальных услуг направлено уведомление в администрацию Красногорского района Алтайского края о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, по результатам рассмотрения которого администрацией принято оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке в связи с наличием ограничений прав на земельный участок, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (граница зон затопления поселка Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, зона с особыми условиями использования территории. Основание – карта (план) границ зон затопления поселка Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края № б/н от 30 октября 2015 года).

Административный истец считает, что данное решение принято с нарушением требований законодательства Российской Федерации, так как безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления отсутствует, лишь указано на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, а положения статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не возлагают на заявителя обязанность предоставлять документы, касающиеся соблюдения требований инженерной защиты.

Оспариваемое уведомление нарушает права и законные интересы К., препятствует использованию ею земельного участка по назначению.

Решением Красногорского районного суда Алтайского края от 11 сентября 2025 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным уведомление администрации Красногорского района Алтайского края от 24 июля 2025 года *** о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. На администрацию Красногорского района Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление К. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: <адрес>. С администрации в пользу К. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе администрация Красногорского района Алтайского края просит решение отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома имеет значение выяснение вопроса о возможности осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка, а не о их выполнении; выводы суда первой инстанции в части указания на то, что нахождение земельного участка в зоне затопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке, являются противоречивыми; выдача уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном в зоне затопления и подтопления, без выполнения защитных инженерных мероприятий, в случае возникновения паводковой ситуации, может привести к возмещению материального ущерба, причиненного собственникам объектов индивидуального жилищного строительства, за счет бюджетных средств. В письменных возражениях К. просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспаривается уведомление от 24 июля 2025 года, а потому административное исковое заявление предъявлено 11 августа 2025 года в установленный срок.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке, из чего следует, что уведомление о строительстве подано административным истцом с соблюдением требований, изложенных в частях 1-3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а оспариваемое уведомление принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права административного истца, как собственника земельного участка, препятствуя использованию участка по целевому назначению.

Судебная коллегия считает изложенные выводы правильными.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с положениями части 3 названной статьи к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно части 7 данной статьи Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего на землю могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Как следует из материалов дела, 8 октября 2024 года между К. и администрацией Красногорского района Алтайского края был заключен договор купли-продажи земельного участка ***, согласно которому администрация передала, а истец принял за плату в собственность земельный участок из земель населенного пункта, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок предоставлен без проведения торгов в связи с поступлением единственного заявления в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1500 кв. м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, участок находится в собственности К., дата государственной регистрации права – 22 октября 2024 года.

18 июля 2025 года К. через единый портал государственных и муниципальных услуг направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке.

24 июля 2025 года администрацией Красногорского района Алтайского края К. направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: <адрес>, в связи с ограничением прав на земельный участок, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (граница зон затопления поселка Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, зона с особыми условиями использования территории. Основание – карта (план) границ зон затопления п. Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края № б/н от 30 октября 2015 года).

Из представленного администрацией Красногорского района Алтайского края фрагмента Генерального плана муниципального образования Быстрянский сельсовет <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края *** от 22 октября 2014 года, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в зоне индивидуальной застройки.

Также в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, утвержденными решением Совета депутатов Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края *** от 4 октября 2022 года, указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с основным видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1), в границах зоны затопления.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов Верхне-Обского бассейнового водного управления ***-пр от 3 августа 2016 года утверждена карта (план) границ зон затопления <адрес>

Согласно карте-схеме зон затопления паводковыми водами <адрес> земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах зоны затопления паводковыми водами 3% обеспеченности.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу части 3 названной статьи Кодекса в границах зон затопления, подтопления в числе прочего запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Между тем, информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Из вышеуказанных норм права не следует безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства на таких земельных участках в зонах затопления, подтопления. Федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Следует также отметить, что Генеральным планом муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, утвержденным решением Совета депутатов Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 68 от 22 октября 2014 года, предусмотрена инженерная подготовка территории (пункт 2.9), в соответствии с которой из-за возможного в весенний период подтопления и затопления населенных пунктов муниципального образования Быстрянский сельсовет, следует предусмотреть строительство дренажной системы, относительно территории муниципального образования Быстрянского сельсовета рекомендуется проведение следующих мероприятий: берегоукрепление рек Катунь и Иша в районе п. Мост Иша; во вторую очередь защищаются от затопления земли, которые в дальнейшем будут развиваться и использоваться для рекреации, природопользования, создания водохозяйственных комплексов и других нужд человека.

Как следует из ответа администрации Красногорского района Алтайского края от 22 декабря 2023 года мероприятия по инженерной защите территории п. Мост Иша от временного затопления не проводились.

С учетом изложенного оспариваемое решение органа местного самоуправления, содержащее вывод о недопустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** судом первой инстанции правомерно признано незаконным как нарушающее право истца на использование земельного участка по целевому назначению.

Доводы жалобы о том, что выдача уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном в зоне затопления и подтопления, без выполнения защитных инженерных мероприятий, в случае возникновения паводковой ситуации, может привести к возмещению материального ущерба, причиненного собственникам объектов индивидуального жилищного строительства, за счет бюджетных средств подлежат отклонению, так как на данной стадии реализация установленного действующим законодательством права административного истца на строительство объекта индивидуального жилищного строительства не может ставиться в зависимость от возможности наступления в будущем каких-либо негативных последствий.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского районного суда Алтайского края от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Красногорского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 декабря 2025 года.