Решение № 2-4486/2018 2-4486/2018~М-3378/2018 М-3378/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-4486/2018

Дело № 2-4486/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 89 г. Липецка и Департаменту образования администрации г. Липецка о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о здравоохранении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г. Липецка обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 89 (далее - МБДОУ № 89) и Департаменту образования администрации г. Липецка о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о здравоохранении.

В обоснование требований истец указал, что на основании договора № 20-2014 безвозмездного пользования недвижимым имуществом с изменениями от 12.01.2015 года МБДОУ № 89 передало в безвозмездное пользование ГУЗ «ЛГДБ» нежилое помещение общей площадью 25,7 кв.м, распложенное по адресу: <адрес>, под оказание первичной медико-санитарной помощи воспитанникам дошкольного учреждения (экстренной, неотложной, консультативной, диагностической, профилактической и лечебной). Медицинские услуги в МБДОУ № 89 предоставляются детской поликлиникой № 3 ГУЗ «ЛГДБ».

В соответствии с п. 11 Порядка оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н, помещения медицинского блока образовательная организация должна оснащать мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В ходе прокурорской проверки установлено, что в медицинском блоке МБДОУ № 89 по <адрес> отсутствует оборудование, предусмотренное приложением № 3: стетофонендоскоп 1 шт.; секундомер; динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.; оториноскоп с набором воронок; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; носилки - (2 шт.) травмотологическая укладка; ширма медицинская 1 шт.; лампа настольная.

Департамент образования администрации г. Липецка является учредителем МБДОУ № 89 г. Липецка и собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» Департамент образования администрации г. Липецка создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Согласно Уставу ДОУ к компетенции учредителя относится обеспечение развития и обновления материально-технической базы МБДОУ № 89 г. Липецка.

Поскольку допущенные ответчиками нарушения законодательства о здравоохранении создают потенциальную опасность для жизни и здоровья воспитанников дошкольного учреждения, прокурор просит в судебном порядке обязать ответчика Департамент образования администрации г. Липецка выделить денежные средства для приобретения необходимого оборудования для медицинского блока МБДОУ № 89 г. Липецка; обязать ответчика МБДОУ № 89 г. Липецка приобрести недостающее оборудование в медицинский блок по ул. Титова, д. 9/6 г. Липецка.

Представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Липецка Моисеева А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ № 89 г. Липецка ФИО1 в судебном заседании исковые требования не оспаривала факт отсутствия в медицинском блоке необходимого оборудования, указанного в иске. Дополнительно объяснила, что образовательное учреждение сделало заявку в Департамент образования администрации г. Липецка о выделении денежных средств. После поступления денежных средств будет закуплено недостающее оборудование для медицинского блока.

Представитель ответчика Департамента образования администрации г. Липецка ФИО2 в судебном заседании исковые требования не оспаривала и объяснила, что с целью приобретения недостающего оборудования для медицинского блока МБДОУ № 89 г. Липецка направлено письмо в Департамент финансов администрации г. Липецка, который выносит вопрос о внесении изменений в проект бюджета на рассмотрение сессии Липецкого городского совета депутатов. После утверждения проекта бюджета Департамент финансов администрации г. Липецка выделит денежные средства Департаменту образования администрации г. Липецка, которые будут выделены дошкольному образовательному учреждению для закупки необходимого оборудования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлен приоритет охраны здоровья детей.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В силу приведенных норм права медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется медицинским учреждением, которому образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия и оборудование.

Как следует из Устава МБДОУ № 89 г. Липецка, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 89 г. Липецка является дошкольной образовательной организацией и юридическим лицом.

Согласно постановлению администрации г. Липецка № 1315 от 30.05.2013 года здание детского сада, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве оперативного управления МБДОУ № 89 г. Липецка, что подтверждается свидетельством о праве собственности выпиской из ЕГРН (л.д. 8 – 11).

В соответствии с договором № 20-2014 от 01.01.2014 года и дополнительным соглашением от 12.01.2015 года МБДОУ № 89 г. Липецка передало ГУЗ «Липецкая городская детская больница № 1» в безвозмездное пользование нежилое помещение общей площадью 25,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, на срок по 30.11.2018 года (л.д. 12 - 17).

Пунктом 1.2 договора установлено, что помещение будет использоваться для оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам дошкольного учреждения (экстренной, неотложной, консультативной, диагностической, профилактической и лечебной).

Из условий договора № 48-2014 от 01.01.2014 года и дополнительного соглашения к нему от 12.01.2015 года следует, что МБДОУ № 89 г. Липецка предоставило в безвозмездное пользование ГУЗ «Липецкая городская детская больница № 1» на срок по 30.11.2018 года движимое имущество: облучатель бактерицидный передвижной ОРУБП-3-5 «КРОНТ», стол (белый), стол инструментальный, гигрометр, кушетку, кушетку медицинскую, облучатель бактерицидный настенный УФИК ОБН-150, столик процедурный, весы медицинские. Стул взрослый (2 шт.), таблицу для определения зрения, тонометр механический, облучатель ртутно-кварцевый ОРК-21, плантограф, шкаф металлический, холодильник «Саратов» (л.д. 18 – 22).

Согласно п. 1.3 договора имущество используется для оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам дошкольного учреждения (экстренной, неотложной, консультативной, диагностической, профилактической и лечебной).

Медицинские услуги в МБДОУ № 89 г. Липецка предоставляются медицинским персоналом детской поликлиники № 3 ГУЗ «Липецкая городская детская больница № 1»

Таким образом, на образовательном учреждении лежит обязанность по предоставлению медицинскому учреждению оборудования для медицинского обслуживания детей посещающих МБДОУ № 89 г. Липецка, при этом медицинский блок, расположенный по адресу: <...>, должен соответствовать предъявляемым к нему требованиям законодательства о здравоохранении.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден "Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В ходе прокурорской проверки выявлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ № 89 по адресу: <...> отсутствие оборудования, предусмотренного указанным Приложением: стетофонендоскопа - 1 шт.; секундомера; динамометра кистевого 2 видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскопа с набором воронок; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; носилок - 2 шт.; травмотологической укладки; ширмы медицинской - 1 шт.; лампы настольной.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 31.05.2018 года и объяснениями представителя МБДОУ № 89 г. Липецка (л.д. 6 – 7).

Несоблюдение и невыполнение ответчиком МБДОУ № 89 г. Липецка обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, влечет нарушение права на охрану здоровья неопределенного круга лиц, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья детей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено, что учредителем МБДОУ № 89 г. Липецка является Департамент образования администрации г. Липецка.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.2. Положения "О департаменте образования администрации города Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.04.2013 г. № 639, Департамент образования администрации города Липецка является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим полномочия в сфере общего дошкольного образования на территории города Липецка.

Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным задачам Департамента образования администрации города Липецка относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных учреждениях образования; осуществление в установленном порядке функций получателя и главного распорядителя средств бюджета города Липецка; участие в формировании бюджета города Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений образования, муниципальных, ведомственных целевых программ в сфере оздоровления детей; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных учреждений образования и иных учреждений (за исключением заключения муниципального контракта) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 5.47 Устава МБДОУ № 89 г. Липецка, утвержденного председателем Департамента образования администрации г. Липецка 18.11.2016 г., в компетенцию учредителя входит обеспечение и развитие материально-технической базы дошкольного образовательного учреждения.

В силу п. 5.49 Устава учредитель обязан осуществлять в установленном порядке функции получателя и главного распорядителя средств местного бюджета по подведомственности распорядителю и получателю в части, предусмотренной на содержание дошкольного образовательного учреждения; выполнять функции уполномоченного органа по размещению заказа на поставки товаров, выполнению работ, оказанию услуг для дошкольного образовательного учреждения.

Имущество дошкольного образовательного учреждения закрепляется за ним учредителем на праве оперативного управления. Учредитель выполняет полномочия собственника (п. 7.1 Устава).

Исходя из федерального законодательства, Положения о Департаменте, Устава дошкольного образовательного учреждения, на ответчике Департаменте образования администрации г. Липецка, являющемся учредителем МБДОУ № 89 г. Липецка и собственником нежилого помещения по адресу: ул. Титова, д. 9/5, в котором расположен медицинский блок МБДОУ № 89 г. Липецка, лежит обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальной образовательной организации, а также по выполнению функций по обеспечению и развитию материально-технической базы дошкольного образовательного учреждения, в том числе по выделению денежных средств для приобретения указанного в иске недостающего оборудования для медицинского блока МБДОУ № 89 г. Липецка.

Поскольку нарушения законодательства об охране здоровья граждан и законодательства об образовании ответчиками до настоящего времени не устранены, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом спорный правоотношений суд считает необходимым установить ответчикам срок для устранения нарушения законодательства об охране здоровья и выполнения мероприятий по выделению денежных средств и приобретению оборудования для медицинского блока - до 01 декабря 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Департамент образования администрации г. Липецка в срок до 01 декабря 2018 года выделить денежные средства для приобретения для медицинского блока МБДОУ № 89 г. Липецка, расположенного по адресу: <...>, оборудования, предусмотренного Приложением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н:

стетофонендоскопа; секундомера; динамометра кистевого 2 видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскопа с набором воронок; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; носилок - 2 шт.; травматологической укладки; ширмы медицинской; лампы настольной.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 89 г. Липецка в срок до 01 декабря 2018 года приобрести для медицинского блока, расположенного по адресу: <...>, оборудование, предусмотренное Приложением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н:

стетофонендоскоп; секундомер; динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; носилки - 2 шт.; травматологическую укладку; ширму медицинскую; лампу настольную.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 23.07.2016 года.