Решение № 2-1418/2017 2-1418/2017~М-739/2017 М-739/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-1418/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1418\2017

26 апреля 2017 г. г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Музалевской Н.В., при секретаре Путниной И.С., с участием процессуального истца прокурора Погодаевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о признании решения о приостановлении и последующем прекращении предоставления меры социальной поддержки незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о признании решения о приостановлении и прекращении предоставления меры социальной поддержки незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление меры социальной поддержки инвалида. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является <данные изъяты>, зарегистрирована по месту жительства: <адрес>; ей предоставлялись меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг до ДД.ММ.ГГГГ, однако с указанной даты в связи с поступлением сведений о наличии у неё задолженности по оплате капитального ремонта в размере 8279,33 руб., со стороны УСЗН принято решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении предоставления данных мер.

Минусинский межрайонный прокурор обратился с аналогичным иском в суд в интересах <данные изъяты> ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о признании решения о приостановлении и прекращении предоставления меры социальной поддержки незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление меры социальной поддержки инвалида.

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с аналогичным иском в интересах <данные изъяты> ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о признании решения о приостановлении и прекращении предоставления меры социальной поддержки незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление меры социальной поддержки инвалида.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на стадии подготовки дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Погодаева Ю.В. поддержала исковые требования в полном объёме, по доводу представителя ответчика ФИО4, изложенному в письменном отзыве по существу исковых требований, пояснила, что прокурор не лишен возможности обратиться в суд в интересах лица, который не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а заявление супруга ФИО1 является ещё одним подтверждением тому, что самостоятельно ФИО1 защищать свои права не способна.

Материальные истцы в судебном заседании не присутствовали, о рассмотрении дела уведомлены.

Представитель ответчика УСЗН Администрации г.Минусинска ФИО4 в судебном заседании не присутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представила письменный отзыв по существу исковых требований, в котором изложена позиция стороны ответчика о несогласии с исковыми требованиями со ссылкой на то, что ст.160 ЖК РФ прямо предусматривает, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. По существу требований в части ФИО5 дополнительно указано на то, что она в прокуратуру с заявлением о защите прав не обращалась, заявление от её имени подписал её супруг, ФИО5 <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной политики Красноярского края –в судебном заседании не присутствовал, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, о рассмотрении дела уведомлен, в возражениях по существу исковых требований министр социальной политики края ФИО6 указывает на то, что меры социальной поддержки предоставляются при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и выполнении гражданами соглашений по её погашению, а при наличии у граждан задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт считает законным и обоснованным решение о приостановлении и прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой серии МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7,8).

Как следует из ч.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.03.2017) "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавшего.

В связи с изложенным, отклоняются доводы возражений представителя ответчика о том, что ФИО1 не способна понимать значение своих действий и не составляла заявление в прокуратуру, наличие такого заявления, либо его отсутствие не препятствует обращению прокурора в её интересах в суд, тем более, что сам представитель ответчика подтверждает, что ФИО1 по состоянию здоровья не может лично отстаивать в суде свои интересы.

ФИО1 является сособственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (договор на приватизацию от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.8,9).

С ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пожизненно субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг, согласно протоколу назначения субсидии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

С ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата ФИО1 (протокол, л.д.13,17), а с ДД.ММ.ГГГГ прекращена (л.д.14).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.59), является <данные изъяты> по <данные изъяты> бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60). ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.60). С ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пожизненно субсидия, согласно протоколу назначения субсидии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66). С ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата ФИО2 (протокол от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.67), а с ДД.ММ.ГГГГ прекращена (л.д.68) в связи с задолженностью по оплате в фонд капитального ремонта.

Малолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.93), является <данные изъяты>, относится к категории «ребенок-инвалид» с ДД.ММ.ГГГГ (установлена повторно) на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93-94, копия справки серии МСЭ), зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> (л.д.96), данная квартира принадлежит её матери ФИО10 (копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.95). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пожизненно субсидия (протокол от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.105). С ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата ФИО3 (протокол от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.103), а с ДД.ММ.ГГГГ прекращена (л.д.104).

Между тем, в п.15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

В ст.28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена передача полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг органам государственной власти субъектов РФ.

Со ссылкой на ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» ответчиком приостановлено с 01.07.2016, а затем с 01.08.2016 принято решение прекратить предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ввиду наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за 2 и более месяца и отсутствия соглашения по погашению задолженности (л.д.7).

Как указано Верховным Судом РФ в определении от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24 ссылка на ст.160 Жилищного кодекса РФ, предусматривающую компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не свидетельствует о наличии у законодателя Красноярского края полномочий по установлению для данной категории граждан дополнительных обязанностей, при исполнении которых у инвалида возникает право на получение предусмотренной федеральным законом льготы.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24, следует, что предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

Соответственно, наличие у материального истца задолженности по оплате взносов в региональный фонд капитального ремонта не может служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг. В связи с изложенным подлежат удовлетворению требования о признании решения о приостановлении и последующем прекращении предоставления меры социальной поддержки незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление меры социальной поддержки в части компенсации расходов на оплату «коммунальных услуг».

Вместе с тем, оснований для признания незаконным решения ответчика в части отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату «жилого помещения» - не имеется, поскольку ч.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает предоставление компенсации 50 процентов расходов на оплату за наем и оплату за содержание жилого помещения только в отношении жилых помещений государственного и муниципального жилищного фондов, в то время как квартиры, в которых проживают материальные истцы, находятся в собственности физических лиц, что не отрицалось в ходе рассмотрения дела и нашло свое подтверждение в материалах дела. Таким образом, требования в части предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату «жилого помещения», находящегося в собственности физических лиц, удовлетворению не подлежат.

Доводы стороны ответчика и третьего лица, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильной оценке обстоятельств дела и толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ и о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов <данные изъяты> ФИО1

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ и о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов <данные изъяты> ФИО2

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ и о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов ребенку-инвалиду ФИО3

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации <адрес> возобновить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд.

Председательствующий Н.В. Музалевская