Решение № 2А-7139/2025 2А-7139/2025~М-5694/2025 М-5694/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-7139/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-008852-14

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-7139/2025

УИД 10RS0011-01-2025-008852-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании бездействия, решения,

установил:

ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство), в котором указывает, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 21.02.2025 № ФИО1 предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 2197 кв.м с местоположением: <адрес>. Истцом выполнены кадастровые работы и земельный участок поставлен на кадастровый учет. 18.05.2025 административный истец почтой направил в Министерство заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. В нарушение срока, установленного п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, ответчик в письме от 14.07.2025 исх № отказал в удовлетворении заявления по тем основаниям, что предоставление истцу испрашиваемого земельного участка повлечет нарушение положений ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (с изменениями от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, вступившими в силу 01.01.2023), устанавливающими максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 1 гектар. Административный истец с решением ответчика не согласен, просит признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении его заявления от 26.05.2025 № в установленный срок; признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от 14.07.2025 №; обязать ответчика предоставить ему в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № на основании его заявления от 26.05.2025; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Лоухского муниципального района Республики Карелия, администрация Чупинского городского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пп.6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 21.02.2025 № ФИО1 предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 2197 кв.м с местоположением: <адрес>.

Испрашиваемый истцом земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

26.05.2025 в Министерстве зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в кадастровым номером №.

Решением, изложенным в письме от 14.07.2025 исх. №, Министерство отказало истцу в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что предоставление истцу испрашиваемого земельного участка повлечет нарушение положений ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (с изменениями от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, вступившими в силу 01.01.2023), устанавливающими максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 1 гектар. Министерство указало в оспариваемом ответе, что ранее по заявлениям истца Министерством приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, превышающих установленный указанным законом размер.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из разъяснения, изложенного в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Заявление административного истца от 26.05.2025 рассмотрено Министерством 14.07.2025, т.е. с нарушением установленного ч. 5 ст. 19.17 Земельного кодекса РФ срока, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в период с 17.06.2025 по 13.07.2025.

В статье 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 указанного Кодекса; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) подача заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 указанного Кодекса.

В соответствии с пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Министерством по заявлениям ФИО1 приняты следующие распоряжения:

- распоряжение от 02.12.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 7697 кв.м с местоположением: <адрес>;

- распоряжение от 20.09.2024 № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 9679 кв.м с местоположением: <адрес>.

Срок действия распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельных участков составляет два года, что соответствует положениям п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент издания указанных распоряжений.

В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.

Сам факт обращения гражданина за предоставлением указанных земельных участков без проведения торгов означает, исходя из положений п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, устанавливающих презумпцию добросовестности действий участников гражданского оборота, что данная процедура, учитывая состоявшееся предварительное согласование предоставления земельных участков уполномоченным государственным органом, подлежит завершению посредством предоставления заявителю указанных земельных участков на испрашиваемом заявителем праве.

Таким образом, между административном истцом и публичным образованием в лице Министерства имущественных и земельных отношений по Республике Карелия возникли длящиеся правоотношения обязательственного характера, на исполнение которых, исходя из принципов формального равенства, правовой определенности, справедливости, соразмерности и поддержания доверия к государству, гражданин вправе рассчитывать.

Основанием для принятия Министерством оспариваемого административным истцом решения об отказе в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование явилось то обстоятельство, что предоставление истцу испрашиваемого земельного участка площадью 2197 кв.м с учетом уже принятых Министерством решений о предварительном согласовании предоставления истцу земельных участков нарушает запрет, установленный ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», предусматривающей, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га.

Указанные положения Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, ограничивающие максимальный размер земельных участков, предоставляемых для целей ведения личного подсобного хозяйства, приняты в развитие положений п.п. 4 и 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», которыми предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Приведенные нормативные положения устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах (определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 № 124-О).

Таким образом, в случае удовлетворения заявления истца он вправе будет претендовать на предоставление без торгов земельных участков, общая площадь которых превышает максимальный размер земельных участков, которые могут находиться в пользовании одного гражданина на территории Республики Карелия для целей ведения личного подсобного хозяйства, что значительно превышает потребность в ведении такого хозяйства.

В абз. 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично.

Фактически, действия административного истца направлены на выбытие из владения публично-правового образования земельного участка в обход конкурентных процедур (торгов), затрагивающих интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, и противоречат установленным ст. 10 Гражданского кодекса РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности испрашиваемых площадей заявленным целям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение Министерства об отказе в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным, поскольку направлено на соблюдение требований п.п. 4, 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

Таким образом, административные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 111 КАС РФ, п.1,3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика в пользу истца по удовлетворенным требованиям подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Учитывая, что при подаче административного искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., а при заявленных истцом требованиях подлежала уплате государственная пошлина в сумме 6000 руб. (по требованиям о признании бездействия ответчика незаконным и по требованиям о признании решения ответчика незаконным), то сумма 3000 руб. подлежит взысканию в бюджет с истца с учетом отказа в удовлетворении исковых требований о признании решения ответчика незаконным.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 26.05.2025 (вх. №) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, в период с 17.06.2025 по 13.07.2025.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025