Решение № 12-133/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-133/2017

Дело №12-133/2017


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

25 сентября 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием должностного лица государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области <С.>, представителя МОУ Ивановская СОШ его руководителя ФИО1 и в качестве защитника представителя по доверенности ФИО2, при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении муниципального образовательного учреждения Ивановская средняя общеобразовательная школа Переславского муниципального района о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, с жалобой директора МОУ Ивановская СОШ ФИО1 на постановление Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области о признании МОУ Ивановская СОШ виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №003285\231-СГ, вынесенным старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <С.> от 06.06.2017 г.юридическое лицо МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Ивановская СОШ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Согласно указанного постановления административное правонарушение выразилось в том, что в период с 10.05.2017 г. по 06.06.2017 г. при проведении контрольно-надзорных мероприятий в МОУ Ивановская СОШ, осуществляя перевозки пассажиров автомобильным транспортом, допустило: отсутствие аттестации у должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения, <В.>, чем были нарушены:п.16.3 «Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 г. №287, п.2 «Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденных приказом Минтранса России м Минтруда России от 11.03.1994 г.№13/11, п.8 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г.№7,ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; несоответствие специалиста, ответственного за обеспечения безопасности дорожного движения, <В.> профессиональными и квалификационным требованиям, выразившееся в отсутствии диплома о высшем образовании, чем нарушены п.16.3 «Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 г. №287, п.7 «Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденного приказом Минтранса России от 11.03.2016 г. №59, п.8 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. №7, ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Будучи несогласным с указанным постановлением, директор МОУ Ивановская СОШ ФИО1 обратился в Переславский районный суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что деятельность школы не связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом, сам по себе факт эксплуатации транспортного средства об этом не свидетельствует, в связи с чем вменяемые в вину требования норм законов на школу не распространяются, а относятся лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов.

В судебном заседании представитель МОУ Ивановская СОШ его директор ФИО1, а так же в качестве защитника представитель по доверенности ФИО2 жалобу поддержали, сослались на обстоятельства, изложенные в ней, дополнив, что финансовое положение учреждения не позволяет исполнить административный штраф в назначенном размере. Государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области <С.> в судебном заседании жалобе возражал, считает ее необоснованной, поскольку учреждение фактически занимается перевозкой пассажиров, доставляет учащихся в образовательное учреждение, поэтому должно соблюдать общие требования к перевозке пассажиров, включая требования по аттестации ответственного за безопасность дорожного движения лица и наличии у него профессионального образования.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников процесса, рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Часть 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное административное правонарушение выражается в виновном неисполнении требований статьи 20 Федерального Закона РФ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливающей основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, и в частности пункта 4 данной статьи, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны в том числе: назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом. В ситу указанных требований Приказом Минтранса России от 20.03.2017 г. №106 установлен Порядок аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью, а приказом Минтранса России от 28.09.2015 г. №287 установлены Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

По данному делу установлено, что МОУ «Ивановская СОШ» при осуществлении своей деятельности имеет две единицы автомобильного транспорта – автобусы ПАЗ-32053-70, с использованием которых осуществляет деятельность по перевозке в качестве пассажиров учащихся, доставляя их от места жительства установленными маршрутами в образовательное учреждение и обратно. При этом в штате МОУ «Ивановская СОШ» имеется должностное лицо <В.>, который приказом от 05.12.2016 г. №61-4/03-01 назначен ответственным по безопасности дорожного движения школьных автобусов, свои полномочия осуществляет в соответствии должностной инструкцией, утвержденной руководителем МОУ «Ивановская СОШ» от 30.08.2013 г. При этом, что и не оспаривается заявителем в жалобе, <В.> действительно не прошел аттестацию по обеспечению безопасности дорожного движения, и не имеет высшего профессионального образования.

В то же время следует учесть, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Та же статья 20 Федерального Закона №196-ФЗ, устанавливая основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, в том же пункта 4 возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, обязанность в том числе соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Такие Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее Правила) утверждены Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. №7. Нарушение пункта 8 данных Правил так же вменено по данному делу в вину МОУ «Ивановская СОШ».

Раздел II данных Правил, устанавливая требования к организации деятельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов, согласно пункту 4 к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относит: 1) обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности; 2) обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; 3) обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях. Исходя из пункта 32 Правил обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов достигается исключительно: обеспечением безопасных условий перевозок грузов; обеспечением безопасных условий организации регулярных перевозок пассажиров; обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров по заказам; обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров легковым такси; обеспечением безопасных перевозок пассажиров и грузов в особых условиях.

Кроме того из положений статьи 20 Федерального Закона №196-ФЗ следует, что они неразрывно связаны и подлежат применению в совокупности с положениями федерального закона РФ от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» поскольку пунктом 2 статьи 1 данного Федерального закона №259-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Статьей 2 Федерального закона №259-ФЗ раскрыто понятие перевозчика, каковым является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу, а статьей 5 данного же Федерального закона №259-ФЗ в регулируемые им перевозки пассажиров и багажа так же, как и пунктом 32 указанных выше Правил обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов включены исключительно только таки виды, как: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Из этого следует, что положения статьи 20 Федерального Закона №196-ФЗ, а так же Правила обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, и так же, соответственно, Порядок аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью, и Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, касаются не любых перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а только регулярных перевозок пассажиров, перевозок пассажиров по заказам, перевозки легковыми такси и перевозок пассажиров в особых условиях, то есть перевозок пассажиров, осуществляемых исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в качестве профессиональной основной деятельность. Следовательно, перевозка детей школьными автобусами, осуществляемая силами образовательного учреждения, к такой деятельности не относится, является по назначению специальным видом автобусных перевозок, и, соответственно, требования перечисленных нормативно-правовых актов на такие перевозки не распространяется.

Кроме того, как следует из материалов дела, Ивановская СОШ является юридическим лицом - муниципальным образовательным учреждением Переславского муниципального района Ярославской области, его учредителем выступила администрация Переславского муниципального района в лице Департамента образования администрации Переславского муниципального района, а Уставом учреждение определено, что оно создано с целью осуществления обучения и воспитания в интересах личности, общества, обеспечения охраны здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, а также несет ответственность за качество образования, жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, участниками которого являются ученики, их родители (лица их заменяющие), учителя и все другие работники школы.

В силу статьи 8 и части 1 статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Из этого следует вывод о том, что деятельность МОУ «Ивановская СОШ» по осуществлению подвоза учащихся школьным автобусом в образовательное учреждение и к месту жительства является частью образовательного процесса и осуществляется юридическим лицом для собственных нужд, не является профессиональной деятельностью по перевозке пассажиров. Соответственно, МОУ «Ивановская СОШ» не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и состав данного правонарушения в его действиях отсутствует.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом выше изложенного обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законном и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу по указанному выше сованию.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МОУ Ивановская СОШ ФИО1 удовлетворить.

Постановление №003285\231-СГ государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области <С.> от 06.06.2017 г. о признании Муниципального образовательного учреждения «Ивановская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000000 руб. отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Д.А. Шашкин