Решение № 12-74/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 12-74/2024

УИД: 68RS0013-01-2024-000272-29

Дело №12-74/2024


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов 11 апреля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Мичуринска Тамбовской области на постановление №*** от 24.01.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30.01.2023г. прокурором г.Мичуринска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Дорспецстрой» ФИО1

24.01.2024г. заместителем руководителя УФК по Тамбовской области ФИО2 вынесено постановление №*** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.9 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч.9 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 явилось то, что генеральный директор ООО «Дорспецстрой» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по указанной норме КоАП РФ предусмотрена исключительно за нарушение заказчиком положений Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а не другими участниками закупок (подрядчиком), как и то, что электронные документы о приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 10.02.2022г. №***, заключенного с Отделом реализации проектов администрации г. Мичуринска, в том числе отраженных в *** от 29.12.2022г., сформированы, подписаны и размещены в ЕИС подрядчиком (ООО «Дорспецстрой»), в срок, установленный контрактом для его исполнения, в связи с чем соблюдены требования п.1 ч.13 ст.94 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Прокурором г. Мичуринска Тамбовской области подан протест на указанное постановление, в котором просит постановление №*** от 24.01.2024г. отменить, а дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, поскольку в обязанности ФИО1, являющегося генеральным директором ООО «Дорспецстрой» и исполнителем по муниципальному контракту №*** от 10.02.2022г., в силу п.1 ч.13 ст.94 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктов 7.1 и 7.4 муниципального контракта №02/02-2022 от 10.02.2022г., входила подготовка акта выполненных работ с использованием ЕИС и его подписание со стороны подрядчика (ООО «Дорспецстрой») усиленной электронной цифровой подписью, в связи с чем именно на него, как на должностное лицо – руководителя ООО «Дорспецстрой», возлагается ответственность за нарушение указанных требований закона, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций юридического лица. Исходя из системного толкования положений п. 8 ч. 1 ст. 42, пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51, пп. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует, что законом императивно закреплена обязанность подрядчика по размещению в ЕИС документа о приемке работ в установленный контрактом срок его исполнения, установление для исполнения данной обязанности срока, отличного от срока исполнения контракта, положениями данных статей не предусмотрено. Учитывая, что срок выполнения работ по муниципальном контракту №*** от 10.02.2022г. истек 28.11.2022г., а также тот факт, что фактически работы по нему приняты 29.12.2022г., обязанность по незамедлительному составлению акта о приемке выполненных работ с использованием ЕИС и направление его заказчику для подписания возникла у ООО «Дорспецстрой» уже 29.12.2022г., однако исполнена не была, что нарушает положения п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктов 7.1 и 7.4 муниципального контракта. Требования приведенных норм позволяют прийти к выводу о том, что подрядчик обязан сформировать акт о приемке выполненных работ в пределах срока исполнения контракта, в связи с чем, именно он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ, а неисполнение указанных требований законодательства образует состав указанного правонарушения. Приемка выполненных работ по контракту №*** от 10.02.2022г. возможна исключительно в электронном виде, так как названный контракт заключен по итогам проведения электронных процедур, что также отражено в постановлении о возбуждении дела. Считает, что постановление №*** от 24.01.2022г. основано на неверном толковании правовых норм, так как не позволило полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, подлежит отмене.

В судебном заседании прокурор Беляков С.И. протест поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель УФК по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, по изложенным в нем обстоятельствам и основаниям.

Защитник ФИО1 по ордеру ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, принятым исходя из надлежащей оценки материалов дела и положений Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении протеста, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 9 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы постановленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также постановленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменном форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 настоящего Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами «а», «г» и «е» ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, единицу измерения постановленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом с указанием цены за единицк поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии ч. 3 ст. 5 настоящего Федерального закона.

К документу о приемке, предусмотренному п. 1 настоящей статьи, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная п. 1 настоящей статьи информация, содержащаяся в документе о приемке (п. 2 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей статьи автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В соответствии с п. 4 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 3 настоящей статьи, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с ч. 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (п. 8 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ).

Судом установлено и следует из обжалуемого постановления, а также представленных в материалы дела доказательств, что по результатам проведенного электронного аукциона №*** от имени городского округа – город Мичуринск Тамбовской области – отделом реализации проектов администрации города Мичуринска, в лице начальника отдела ФИО5 был заключен муниципальный контракт №*** от 10.02.2022г. с ООО «ДОРСПЕЦСТРОЙ», в лице генерального директора ФИО1, на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Мичуринск Тамбовской области по объекту: «***».

Согласно п.4 Дополнительного соглашения №*** от 25.11.2022г. к муниципальному контракту №*** от 10.02.2022г. пункт 7.1 изменен и изложен в следующей редакции: Приемка выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании проектно-сметной документации Контракта (Приложение №*** к Контракту) и акта (-ов) о приемке выполненных работ ф. КС-2 и справки (-ок) о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3, без привязки к комплексам выполненных работ ранее установленным Приложением № *** к Контракту, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также, в соответствии с п. 7.6 муниципального контракта от 10.02.2022г. №*** подрядчик обязан в письменной форме известить заказчика о выполнении работ.

В силу п. 7.7 муниципального контракта от 10.02.2022 № *** заказчик, получив сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по контракту работ, обязан в сроки, установленные пунктом 5.4 настоящего Контракта осмотреть и принять (оформить) результаты работ при отсутствии недостатков выполненных работ.

Сдача выполненных работ подрядчиком и приемка их заказчиком производятся в соответствии с гражданским законодательством, а также в соответствии с ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и оформляются актом приемке выполненных работ, актом о приемке выполненных работ (КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), подписываемыми обеими сторонами, включая устранение выявленных в ходе сдачи-приемки недостатков, и подписания обеими сторонами соответствующего акта при необходимости.

Согласно п. 16.1 муниципального контракта от 10.02.2022 № *** он вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Из названных обстоятельств следует, что в муниципальном контракте от 10.02.2022г. №*** для подрядчика не установлены самостоятельные (отдельные) конкретные сроки формирования с использованием единой информационной системы и подписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, а также размещения в единой информационной системе документов о приемке, в силу чего они могут быть сформированы и подписаны в период срока исполнения контракта, который определен как до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

На основании *** от 29.12.2022г. подрядчиком - ООО «ДОРСПЕЦСТРОЙ» в единой информационной системе сформированы, подписаны и направлены заказчику электронные документы о приемке выполненной работы, в том числе акты о приемке выполненных работ №№ *** от 27.01.2023г.:

- акт о приемке выполненных работ № *** от 27.01.2023г. подписан подрядчиком и отправлен заказчику 27.01.2023г.;

- акт о приемке выполненных работ № *** от 27.01.2023г. подписан подрядчиком и отправлен заказчику 27.01.2023г.;

- акты о приемке выполненных работ №№ *** от 27.01.2023г. подписаны подрядчиком и отправлены заказчику 27.01.2023г.

Таким образом, электронные документы о приемке выполненных работ, в том числе отраженных в *** от 29.12.2022, сформированы, подписаны и направлены подрядчиком заказчику в срок, установленный контрактом для его исполнения, и тем самым со стороны подрядчика были соблюдены требования п.1 ч.13 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, генеральный директор ООО «Дорспецстрой» ФИО1 - подрядчик по муниципальному контракту от 10.02.2022г. № *** не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по указанной норме КоАП РФ предусмотрена исключительно за нарушение заказчиком положений Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, а также исходя из представленных доказательств, в обжалуемом постановлении должностным лицом УФК по Тамбовской области сделан правильный вывод об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст.7.32 КоАП РФ. Не согласиться с данным выводом должностного лица УФК по Тамбовской области оснований не имеется, и который является обоснованным, полно мотивированным на основании исследованных доказательств по делу, которым дана надлежащая оценка, а также не опровергается доводами протеста.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Таким образом, оснований к отмене оспариваемого постановления не нахожу.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановлениезаместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тамбовской области ФИО2 от 24.01.2024г. №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Дорспецстрой» ФИО1, оставить без изменения, а протест прокурора г.Мичуринска Тамбовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Кострюков П.А.