Решение № 12-136/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-136/2018

к делу № 12-136/2018

(к делу № 5-361/2018 по 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

24 октября 2018 года ст. Северская

Судья Северского районного суда Краснодарского края Андреева Е.А.,

рассмотрев жалобу ПАО «Кубаньэнерго» на представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 20.09.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

20.09.2018 года мировым судьей судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края в адрес руководителя филиала ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в связи с отсутствием надлежащего контроля ПАО «Кубаньэнерго» по отношению к потребителям, что приводит к необоснованным проверкам, затратам ГСМ, выплатам командировочных расходов, оплатам амортизации основных фондов (автотранспортных средств и механизмов) при использовании во время проверки.

ПАО «Кубаньэнерго» обратилось в суд с жалобой на указанное представление, в которой просит представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 20.09.2018 года признать недействительным и отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал о том, что на рассмотрение мировому судье судебного участка № 265 Северского района поступил протокол об административном правонарушении № 181-5727 по факту выявления 25.04.2018 года безучетного потребления электроэнергии по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, ул. Карасунская, д. 20. 20.09.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района производство по делу в отношении ООО КМП «Авангард» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Полагает, что вынесенное представление не соответствует нормам КоАП РФ, так как отсутствуют основания для вынесения мировым судьей судебного участка № 265 Северского района представления в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ в адрес ПАО «Кубаньэнерго». Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения и направлено, на его устранение. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано вместе с таким постановлением. По настоящему делу представление вынесено мировым судьей с указанием на нарушения закона, однако вынесение в порядке ст. 29.13 КоАП РФ представления в адрес юридического лица, вина которого не установлена в соответствии с законом, положениям данной нормы не соответствует, что не учтено мировым судьей.

В судебном заседании представитель ПАО «Кубаньэнерго» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, отменить представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 20.09.2017 года.

Представитель Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу ПАО «Кубаньэнерго» в его отсутствие.

Представитель ООО КПМ «Авангард» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей обжалуется в вышестоящий суд.

КоАП РФ не устанавливает порядок обжалования представления, вынесенного на основании ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ. Однако, исходя из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту, судебное представление, принятое в рамках производства по делу об административном правонарушении, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и в отношении иных лиц, в отношении которых внесение представления ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ не предусмотрено, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в производстве мирового судьи судебного участка № 265 Северского района находилось дело об административном правонарушении в отношении ООО КПМ «Авангард» о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 20.09.2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО КПМ «Авангард» о привлечении к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

20.09.2018 года мировым судьей судебного участка № 265 Северского района в адрес руководителя ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Указано, что на рассмотрение мировому судье судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в <адрес> было выявлено у ООО КПМ «Авангард» сотрудниками ПАО «Кубаньэнерго» вмешательство в прибор учета электроэнергии промбазы ООО КПМ «Авангард», расположенной по адресу: <адрес>. Представители ООО КПМ «Авангард» вину не признали, пояснили, что согласно показаниям свидетелей ФИО2 и ФИО3 проверка проводилась, однако пломбы не нарушены, ноутбук подсоединялся к устройству, информация считывалась. Однако сертификат и лицензию на применяемую программу при проведении проверки ПАО «Кубаньэнерго» не представило. В материалах дела имеются два акта от 25.04.2018 года № 14031240 и № 16106951, которые противоречат друг другу, указывая одновременно на правильность и неправильность работы прибора учета электроэнергии. Факт вмешательства в прибор учета электроэнергии промбазы ООО КПМ «Авангард» не был доказан в судебном заседании, отмечено неверное указание на место совершения правонарушения, так как адрес расположения подстанции, на которой проводилась проверка: <адрес>, как указано в протоколе об административном правонарушении от 19.07.2018 года. Кроме того, указано, что нарушения при проведении проверки могли возникнуть только из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками ПАО «Кубаньэнергор».

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст. 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ представление вносится той организации и тому должностному лицу, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое признано виновным в совершении административного правонарушения, именно этому лицу надлежит устранить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Таким образом, основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, входит факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о привлечении к ответственности. Однако, наличие в действиях ООО КПМ «Авангард» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ не подтверждено.

По настоящему делу мировым судьей вынесено представление с указанием на нарушения закона, допущенные должностными лицами ПАО «Кубаньэнерго», при этом вынесение в порядке ст. 29.13 КоАП РФ представления в адрес органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), положениям данной нормы не соответствует, в связи с чем оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Кубаньэнерго» на представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 20.09.2018 года - удовлетворить.

Представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 5-361/2018 от 20.09.2018 года, вынесенное при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.19 КоАП РФ в отношении ООО КПМ «Авангард» - отменить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.А.Андреева