Решение № 2А-1004/2023 2А-89/2024 2А-89/2024(2А-1004/2023;)~М-883/2023 М-883/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-1004/2023

№ 2а-89/2024

32RS0021-01-2023-001720-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М.,

с участием старшего помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Самусенко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковской городской администрации Брянской области к главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты суммы исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты суммы исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 20 сентября 2023 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 16 января 2023 года были частично удовлетворены исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора, выступившего в защиту интересов ФИО3 к Новозыбковской городской администрации Брянской области, о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Указанным решением суда на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить ФИО3 соответствующие предъявляемым требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Жирятинского муниципального района Брянской области общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления. 11 апреля 2023 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 8 июня 2023 года в адрес Новозыбковской городской администрации от ФИО3 поступило заявление, в котором последний просил в целях исполнения решения суда предоставить ему жилое помещение на территории г. Брянска. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области в отношении Новозыбковской городской администрации Брянской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. 22 сентября 2023 года Новозыбковская городская администрация в адрес судебного пристава-исполнителя направила письмо №, в котором сообщила о невозможности добровольного исполнения решения суда в течении 5 дней. 29 сентября 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство передано в СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, 26 октября 2023 года принято к исполнению ведущим судебным приставом - исполнителем. 27 октября 2023 года Новозыбковской городской администрацией в адрес СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России было направлено письмо № с информацией о невозможности добровольного исполнения решения суда в течение 5 дней, однако 27 октября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства в размере <данные изъяты> рублей. Поскольку финансовое обеспечение дополнительных гарантий по поддержке детей-сирот является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, а реализация федеральной гарантии по обеспечению детей указанной категории жилым помещением планируется с учетом субвенций из федерального бюджета, а также, что Уставом Новозыбковского городского округа не предусмотрены дополнительные средства на эти цели, то приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет поступающего для этих целей финансирования. Административный истец полагает, что недостаточность финансирования является уважительной причиной для неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа, добровольное его исполнение было невозможно по независящим от административного истца обстоятельствам, поскольку по состоянию на 11 апреля 2023 года в реестре лиц обеспечения жилыми помещениями состояло 157 лиц, за период с даты вступления решения суда в законную силу до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения административным истцом были заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений на территории г. Новозыбкова и г. Брянска, при этом поданное ФИО3 заявление с просьбой о предоставлении ему жилого помещения в г. Брянске, где он постоянно проживает и работает, потребовало дополнительного финансирования и времени, связи с чем, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО4 не явилась, направив суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, а также привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместитель начальника отделения, заместитель старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области, заинтересованное лицо ФИО3 также в судебное заседание не явились.

Участвовавший в деле прокурор Самусенко А.П. полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению административным ответчиком вступившего в законную силу решения суда.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (пункт 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежит выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 16 января 2023 года частично удовлетворены исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора, выступившего в защиту интересов ФИО3 к Новозыбковской городской администрации о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Указанным решением суда на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области возложена обязанность предоставить ФИО3 соответствующие предъявляемым требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Жирятинского муниципального района Брянской области общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления (л.д. 5-9).

11 апреля 2023 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Новозыбковской городской администрации Брянской области – без удовлетворения (л.д. 10-13).

8 июня 2023 года в адрес Новозыбковской городской администрации от ФИО3 поступило заявление, в котором последний просил предоставить ему жилое помещение на территории г. Брянска по месту его постоянного проживания и работы (л.д. 14).

20 сентября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области в отношении Новозыбковской городской администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 15).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику через Единый портал государственных и муниципальных услуг в день его вынесения и получена им 21 сентября 2023 года, о чем свидетельствует скриншот программы АИС ФССП России.

22 сентября 2023 года Новозыбковская городская администрация направила письмо № в ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области, в котором сообщила о невозможности добровольного исполнения решения суда в течении 5 дней (л.д. 19), что подтверждается сведениями журнала исходящей документации 2023 года (л.д. 21-23).

29 сентября 2023 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области исполнительное производство №-ИП передано в СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России (л.д. 16).

26 октября 2023 года ведущий судебный пристав - исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 принял к исполнению исполнительное производство №-ИП с присвоением ему номера №-ИП (л.д. 17).

27 октября 2023 года Новозыбковской городской администрацией было направлено письмо № в СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России с информацией о невозможности добровольного исполнения решения суда в течение 5 дней (л.д. 20), что подтверждается сведениями журнала исходящей документации 2023 года (л.д. 21-23).

27 октября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Новозыбковской городской администрации Брянской области по исполнительному производству №-ИП в размере <данные изъяты>л.д. 18).

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник в исполнительном производстве – Новозыбковская городская администрация ссылается на недостаточное финансирование субъектом Российской Федерации мероприятий, связанных с приобретением жилых помещений в собственность муниципального образования для последующего заключения договоров найма специализированного жилого помещения.

На основании частей 2 и 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Должник не исполнил решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, равно как и доказательств, подтверждающих выполнение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, административным истцом не представлено.

Доводы административного истца об отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного истца от исполнения возложенной решением суда обязанности. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления обязанности по обеспечению жилыми помещениями рассматриваемых категорий граждан в зависимость от их финансовых возможностей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника по исполнительному производству от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ.

При этом суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в бюджете Новозыбковского городского округа Брянской области на 2023 год были предусмотрены денежные средства в сумме <данные изъяты> осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 8 июня 2023 года Новозыбковской городской администрацией было заключено 10 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений на территории г. Новозыбкова на общую сумму <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Новозыбковской городской администрацией было заключено 2 муниципальных контракта №, № на участие в долевом строительстве на приобретение жилых помещений на территории г. Брянска на сумму <данные изъяты>. Указанные жилые помещения были предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения по решениям суда по предоставлению жилого помещения на территории г. Брянска.

28 июня 2023 года с учетом того, что была подготовлена и размещена электронная документация на приобретение жилого помещения на территории г. Новозыбкова, 27 июля 2023 года заключен муниципальный контракт № № на приобретение жилого помещения на указанной территории на сумму <данные изъяты>, то есть на указанную дату Новозыбковская городская администрация реализовала предоставленные денежные средства в сумме <данные изъяты>.

Согласно информации административного ответчика, предоставленное дополнительное финансирование в размере <данные изъяты>. имело целевое назначение и было израсходовано на приобретение 2 благоустроенных жилых помещений по средствам жилищного сертификата. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Новозыбковская городская администрация освоила предоставленные из регионального бюджета денежные средства на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Административным истцом предпринимались возможные меры для выполнения требований исполнительного документа, а именно 6 июня и 8 августа 2023 года направлялись письма в адрес Департамента строительства Брянской области с просьбой дополнительно выделить лимиты для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, при этом дополнительного финансирования на приобретения жилых помещений предоставлено не было.

С учетом процедуры, порядка и сроков заключения муниципальных контрактов, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», недопустимости опубликования извещения о проведении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, не обеспеченных бюджетными средствами, суд приходит к выводу, что для исполнения требований судебного пристава-исполнителя административному истцу было недостаточно времени.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения суммы исполнительского сбора на ?, то есть до <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Новозыбковской городской администрации Брянской области к главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты суммы исполнительского сбора, отказать.

Снизить на ? размер исполнительского сбора, установленный постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России от 27 октября 2023 года по исполнительному производству №-ИП, установив его в размере <данные изъяты>

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.