Решение № 2-144/2021 2-144/2021(2-1527/2020;)~М-1559/2020 2-1527/2020 М-1559/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-144/2021

Дело № 2-144/2021

42RS0001-01-2020-002602-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

30 марта 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о включении его в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования следующим.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит истцу на основании договора купли-продажи от <дата>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №.

В данном доме истец проживает фактически с момента его приобретения по настоящее время, на регистрационном учете состоит с <дата>. Другого жилья в собственности у него нет, что подтверждается справкой БТИ г. Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ КО» от <дата> №.

Данный дом находится на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское», признанного согласно решению Арбитражного суда Кемеровской области от <дата> несостоятельным (банкротом) и подлежит расселению и сносу в связи с непригодностью для проживания в результате ведения горных работ, в 2013 году износ дома составлял 66%.

Проживание в данном доме является опасным для жизни и здоровья истца, поскольку дом, как бы он не старался следить за ним, постоянно подвержен неестественным разрушительным процессам из-за просадки грунта и деформации земной поверхности.

На обращение в администрацию Анжеро-Судженского городского округа с вопросом о расселении дома истец получил ответ, в котором указывалось, что на основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ» г. Прокопьевск от 25.06.2013 № 79, дом не подлежит сносу, вопрос о включении в список граждан на переселение необходимо решать в судебном порядке.

Считает, что своим отказом, не включив истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, ответчик нарушает его права.

Истец просил суд обязать ответчика включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания, и предоставить ему социальную выплату на приобретение жилья из расчета 33 кв. метров как на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Истец в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, кроме того, пояснила, что спорный жилой дом по результатам проведенной судебной экспертизы пришел в негодность и ветхое аварийное состояние из-за влияния горных работ на ш/у «Анжерское», дом рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на данной шахте. Истец является собственником этого дома с 2009 года, проживает в нем постоянно, то есть на момент принятия решения о ликвидации шахты он был собственником и проживал в данном доме. Иного жилья у него в собственности нет, что подтверждается справками БТИ и выпиской из Росреестра.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения ВНИМИ № 79 от 25.06.2013 сносу не подлежит с пометкой «жилые дома, подработанные с уровнем деформации менее допустимого, сносу не подлежат». В связи с этим истцу было отказано во включении и предоставлении социальной выплаты. Заключение судебной экспертизы, которой установлена причинно-следственная связь, что в результате ведения горных работ дом стал ветхим и подлежит сносу, не подлежит повторному заселению, не оспаривает.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаше, в своем отзыве на исковое заявление (л.д.38-39) просил дело рассмотреть в его отсутствие, также указал, что по заключению СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № дом по <адрес>, отнесен к категории МПВ – подработанный с малыми деформациями, ветхий, что не дает правовых оснований Администрации Анжеро-Судженского городского округа для включения истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживанием в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что как следует из свидетельства о государственной регистрации права (л.д.9) за истцом <дата> зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата> (л.д.7-8).

Согласно справке МП ЕРКЦ (л.д.14) и данным паспорта (л.д.15) истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, с <дата>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахтоуправление Анжерское» создано <дата> для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации.

Решением Арбитражного суда ОАО «Шахтоуправление Анжерское» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № установлено, что дом по <адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское», отнесен к категории МПВ – подработанный с малыми деформациями, ветхий (л.д.23).

Как указывает Администрация Анжеро-Судженского городского округа в своем ответе от <дата> на обращение истца (л.д.13) дом по <адрес>, отнесен к ветхим, не подработанным домам, сносу не подлежит, поскольку год строительства дома – 1967, горные работы велись в месте расположения дома в период с 1957 по 1965 годы.

Заключением судебной экспертизы от <дата>, проведенной по определению Анжеро-Судженского городского суда от <дата> (л.д.30-33) экспертами СФ АО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела Межотраслевой научный центр ВНИМИ» установлено, что жилой дом по <адрес>, находится на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское», является ветхим, основной причиной ветхого состояния дома являются подземные работы ОАО «Шахтоуправление Анжерское», рекомендуется к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ (л.д.45-56).

По сведениям филиала № БТИ <адрес> (л.д.12) и согласно выписке из ЕГРН (л.д. 24) за ФИО1 права на имевшиеся объекты недвижимого имущества, кроме спорного дома, не зарегистрированы.

Разрешая требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в размере из расчета стоимости 33 кв.м. на одиноких граждан, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом по <адрес>, истец фактически проживает в данном доме с момента приобретения с 2009 года.

Истец не был включен ответчиком в список граждан на переселение и получение социальной выплаты в связи с тем, что заключением СФ ОАО ВНИМИ от <дата> дом по <адрес>, отнесен к категории домов «подработанный с малыми деформациями, ветхий».

Судом была назначена экспертиза по обследованию дома, заключением Межотраслевого научного центра ВНИМИ от <дата> установлено, что дом подлежит сносу по условию подработки. Данное заключение ответчик не оспаривает.

ОАО «Шахтоуправление Анжерское» <дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, моментом принятия решения о ликвидации шахты является <дата>, и как установлено судом, истец на указанную дату фактически проживал в доме.

До настоящего времени жилой дом по <адрес>, является единственным жильём для истца, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у него нет.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования истца о включении его в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты на приобретение другого жилья.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа:

- включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское»,

- предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв. метров как на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено <дата>.