Решение № 12-39/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 12-39/2020

№12-39/2020


РЕШЕНИЕ

28.04.2020 года г.Тула

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Николотова Н.Н.,

рассматривал в открытом судебном заседании в помещении суда протест Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Тульской области на постановление ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.55-1086/2019 в отношении должностного лица начальника отделения 13 АО «КБП» Ястребова ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Тульским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Тульской области вынесено и в ФАС России направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отделения 13 АО «КБП» ФИО1

Из административного материала следует, что ФИО1, являясь должностным лицом АО «КБП», ответственным за выполнение этапа 4 государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗК (далее – Контракт), заключенного с Минобороны России в обеспечение государственного оборонного заказа, работы по указанному этапу в установленный срок не выполнил, в связи с чем в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Постановлением ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу №.55-1086/2019 в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ. Постановление получено спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается конвертом и штампом регистрации входящей корреспонденции Тульской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Тульской области.

Не согласившись с постановлением ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ, Тульский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах принес протест, в котором просит постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Тульской области ФИО2 поддержал доводы протеста, просил его удовлетворить и отменить постановление, вынесенное заместителем начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы ФИО3 №.55-1086/2019 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Федеральной антимонопольной службы России, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, предоставил возражения, в котором доводы протеста считал не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно материалам дела, копия постановления заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы ФИО3 №.55-1086/2019 от ДД.ММ.ГГГГ была получена спецпрокуратурой -ДД.ММ.ГГГГ

Протест на данное постановление был принесен -ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом процессуальный срок, и подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч.ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу.

В соответствии со ст.3 вышеуказанного закона государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ (п.1); головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (п.3).

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного контракта по государственному оборонному заказу, а объективная сторона выражается в нарушении должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков выполнения работ.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ Тульским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <адрес> вынесено и в ФАС России направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отделения 13 АО «КБП» ФИО1

Из административного материала следует, что ФИО1, являясь должностным лицом АО «КБП», ответственным за выполнение этапа 4 государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗК (далее – Контракт), заключенного с Минобороны России в обеспечение государственного оборонного заказа, работы по указанному этапу в установленный срок не выполнил, в связи с чем, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Постановлением ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу №.55-1086/2019 в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Вывод ФАС России об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, основан на следующем.

Этапом 4 Контракта предусмотрено проведение государственных испытаний, порядок проведения которых установлен ГОСТ РВ 15.210-2001, в соответствии с которым определена обязанность заказчика по разработке, утверждению (подписанию) заключения (решения) о возможности проведения государственных испытаний и директивы (приказа) о проведении государственных испытаний и назначении комиссии или директивы (приказа) специализированным институтам, полигонам и войсковым частям о проведении испытаний. В связи с тем, что заказчик в нарушение требований ГОСТ РВ 15.210-2001 не исполнил своих обязательств по подготовке необходимых документов, организации государственных испытаний опытных образцов и назначению государственной комиссии для их проведения, у АО «КБП» отсутствовала возможность приступить к выполнению этапа 4 Контракта.

Однако данный вывод является ошибочным и не основан на фактических обстоятельствах дела.

Так, в ходе проверки установлено и подтверждается материалами административного дела, что причиной невыполнения работ по этапу 4 (государственные испытания) явилась невозможность для АО «КБП» завершить работы по предшествующим этапам 3.2.2, 3.2.3 и 3.3.3 (предварительные испытания). За нарушение сроков выполнения по каждому из указанных этапов должностные лица АО «КБП» на основании постановлений спецпрокурора были привлечены ФАС России к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в виде административных штрафов.

А именно, за нарушение сроков выполнения этапа 3.2.2 Контракта - заместитель начальника отделения 13 АО «КБП» ФИО6 – постановлением ФАС России от 23.05.2019; за нарушение сроков выполнения этапа 3.2.3 Контракта - заместитель начальника отделения 13 АО «КБП» ФИО7 – постановлением ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ; за нарушение сроков выполнения этапа 3.3.3 Контракта – начальник отдела 131 отделения 13 АО «КБП» ФИО8 – постановлением ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом на момент проверки было установлено, что неисполнение этапа 4 связано со следующими, не зависящими от государственного заказчика (Министерства обороны Российской Федерации) обстоятельствами.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании вышеизложенного, в виду того, что этап 3.2.2 не завершен и результат работ по этапу 3.2.2 Контракта не получен, не представляется возможным завершить этапы 3.2.3 и 3.3.3 в установленный Контрактом срок, в том числе для предъявления на государственные испытания, которые предусмотрены этапом 4 Контракта.

Данные обстоятельства, в том числе подтверждаются объяснениями самого ФИО1 До завершения с положительным результатом (который не был достигнут) предварительных испытаний, предусмотренных этапами 3.2.2, 3.2.3 и 3.3.3, вопрос о проведении государственных испытаний является преждевременным, в связи с чем государственный заказчик не имел оснований приступить к выполнению требований, установленных №, предусмотренных для этапа 4 Контракта.

Таким образом, вывод ФАС России о том, что срыв исполнения работ по этапу 4 Контракта явился следствием невыполнения государственным заказчиком требований ГОСТ РВ 15.210-2001 является ошибочным, а постановление ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № – незаконным.

Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с приказом управляющего директора АО «КБП» от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным должностным лицом за выполнение этапа 4 Контракта «Проведение государственных испытаний опытного образца (участие исполнителя ОКР в проведении государственных испытаний)» назначен начальник отделения 13 АО «КБП» ФИО1

Таким образом, в деяниях должностного лица - начальника отделения 13 АО «КБП» ФИО1 Тульским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Тульской области правомерно усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – юридический адрес АО «КБП»: <адрес> засека, <адрес>.

Время совершения административного правонарушения – день, следующий за днем окончания работ по этапу 4 – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая данные обстоятельства, следует признать обоснованными доводы протеста прокурора, а допущенные ФАС России процессуальные нарушения существенными, не позволившими полно всесторонне и объективно рассмотреть дело.

По результатам рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении должностного лица начальника отделения 13 АО «КБП» Ястребова ФИО12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела ФАС России следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, проанализировать содержание норм законодательства, регламентирующего рассматриваемые правоотношения, дать им надлежащую правовую оценку и вынести законное и обоснованное постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

протест Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Тульской области удовлетворить.

постановление ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении должностного лица начальника отделения 13 АО «КБП» Ястребова ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н.Николотова